国家公务员考试申论热点：弃婴孤儿管理问题.docVIP

中公教育官方资料，严谨非法盈利行为！ 袁厉害事件背景 　　去年1月4日，河南兰考一场意外的大火，7条消逝的弱小生命，一个让人心生敬意而又备受争议的“爱心妈妈”袁厉害，暴露出我国孤儿救助体系中存在的漏洞。事故发生后，当地6名官员被停职。一年后，兰考县关于安置弃婴和孤儿的工作有何进展呢? 　　失去弃婴的“爱心妈妈”袁厉害 　　时隔一年，记者再次来到袁厉害的家，火灾后，袁厉害收养的孩子们都被送到了开封福利院。去年被烧毁的小楼政府已经修葺一新，但至今无人居住。提起葬身火海的孩子们，话不用多说，袁厉害的眼圈就要红。她因为高血压和糖尿病浮肿，腿上一按一个坑，嘴唇干燥得起一层白皮。女婿郭海洋说，她身体比以前差了不少，凌晨三四点就醒了睡不着。“想我的娃儿哩。”袁厉害说，又哭了。如今她不再收养弃婴，在家带带自己的孩子，过上了平淡的生活。 　　迟来的福利院与豪华的办公楼 　　以前兰考一直没有福利院， 一年之后，记者回访兰考时发现，兰考县福利院主体工程已基本完工。这项工程占地面积15亩，投入建设资金457万。想想去年被大火带走的7条生命，这座福利院有些姗姗来迟。然而让记者印象更加深刻的是，“国家级贫困县”兰考县城北部，新的行政新区俨然十分气派，有至少7栋已建成或仍在建的大楼引人注目。 我国弃婴孤儿管理现状 　　孤儿恶劣的生存条件五孩、小雨、扎根、傻妮、小哑巴……光看这些名字，就能想象他们被父母遗弃，少人问津的生活窘境。他们在一定程度上就是全国逾50万散落民间的孤残儿童的缩影。这样的现实令人心痛，也让人警醒。 　　我国60万孤儿，政府收养不足11万 　　我国现有失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人(即“孤儿”)61.5万名，这个数字是动态的，每年都会变化。对孤儿和弃婴，收养主体目前有政府、个人、社会组织。其中，民政部门儿童福利机构养育的孤儿有10.9万名，由亲属养育、其他监护人抚养和一些个人、民间机构抚养的孤儿有50多万名。 　　全国2800余县仅2%建有儿童福利机构 　　2010年，国务院曾下发《关于加强孤儿保障工作的意见》，从2011年起国家每月向孤儿发放生活补贴，初步建立基本的孤儿保障制度。但这一体系还难称完善，在兰考大火后，当社会聚焦儿童福利状况时才发现，全国2800多个县，只有60多个有儿童福利机构，比例只占约2%。 　　福利院孤儿大部分有残疾 　　以石家庄福利院的孩子们为例，脑瘫、智障、先天愚型是排在前三位的疾病。除了几个七八岁、十几岁的孩子身体健康外，95%以上都有残疾，有80%以上是重残儿童。有数据显示，婴儿遭遗弃的背后是我国每年80万至120万名缺陷儿的出生。我国是出现缺陷高发国家之一，平均每30秒钟就有一名缺陷儿降临，其中30%至40%出生后死亡，约40%终生残疾。 　　民间收养孤儿管理存隐患 　　以前记者形容袁厉害的收养情况时描述道，孩子“就像牲口一样在地上滚来滚去”，“睡在一堆烂苹果、旧衣物、卫生棉、砖块之中。”这也许是民间收养的缩影。北京市民政局在对民间孤儿收养机构排查中发现，大部分收留孤儿的民间慈善组织，没有在民政部门登记，或是登记为企业等，不在政府的视线范围内，其收养孤残儿童的设施设备等也存在很多的安全隐患。 　　孤儿弃婴安置面临法律困境 　　周森指出，目前在儿童福利保障领域没有一部完善的法律，相关规定散落在未成年人保护法、收养法、民法通则、刑法等法律中，且一些规定相互冲突，一些规定相对滞后，已不能适应儿童福利发展需要，一些深层次问题的解决最终需要依靠法律法规的健全和完善。 弃婴孤儿管理的对策措施 　　多地建“弃婴岛”，“管不住大人救孩子” 　　2011年6月1日，全国首个弃婴岛在石家庄市社会福利院门口建成。“没有婴儿安全岛时，被遗弃的孩子多是放在福利院门口的福利巷里，路边，甚至是厕所、公园里。”福利院业务科负责人称，很多弃婴因发现得晚，往往得不到及时救治而死去。婴儿安全岛运行两年来，有外伤的弃婴明显减少。新生儿因为遭遗弃导致发烧、新生儿肺炎的明显减少。负责人表示：“我们改变不了遗弃这一行为，但可以改变遗弃的结果。” 　　用法律保障困境儿童基本权益 　　改革开放以来，尽管国家的各类政策已经为儿童拉上了一个保护网，但从目前的状况来看，这个兜底的网是公认的“漏洞大”，所以才会不停地有孩子被伤害。要积极推动修订完善相关法律体系，进一步鼓励公民收养;同时推动出台儿童社会福利条例，健全儿童福利保障体系。同时也应该清醒地认识到：办好儿童福利，绝非如此简单。 　　鼓励公民收养孤儿，让孤儿回归家庭 　　对于孤儿来说,家庭和父母才是他们最缺乏也最迫切需要的,福利机构养育不是最好的方式,家庭寄养方式,有利于孤儿回归家庭、健康成长。这就需要所谓“放松收养管制”,也即要改变目前“公民收养条件过高”的不合理状况。而政