0公租房制度的现实选择与理想路径.pdfVIP

专题：公租房探索与实践 CmⅣA肛AL 公租房韦U度的现实选择与理想路径 王春敏 本刊记者 2010年 6月，住建部等七部委联合发布 关《 质 。住房保障制度是一 国健全的住房政策中不可 于加快发展公共租赁住房的指导意见》(下称 指《 或缺的。 导意见》)。至此，广受争议的 “夹心层 ”住房问题 因此，公租房虽出现于房价畸高的市场背景 终于找到了一条制度层面的解决之道，而公租房 之下，但它绝不是高房价的衍生品，也并不能解 制度则被一些媒体称为 “上升为国家战略”。公租 决高房价 问题 。从公租房推 出的政策意图分析， 房如同廉租房、经适房一样 ，是住房保障体系的 以下两点应予明确 。 重要组成，要保证这项制度顺利推进，就必须明 其一，不要对公租房降低房价寄望过多。公 确政策意图，破解发展瓶颈，最终找到一条促进 租房之所 以被社会广泛关注，一个很重要的原因 其健康发展的理想路径 。 是，人们希望通过公租房来降低房价。实际上，公 一政策意图 租房只是剥离和细分了居住需求，并不会对房价 如果从公租房推出的时机来看，可以说是高 产生直接的、实质性的影响。另外，高房价产生的 房价催生了公租房。最近几年来，房价不断攀升， 原因错综复杂 ，也不是单靠一个公租房政策就能 远远超出了普通百姓的消费能力，致使中低收入 解决的。 人群的居住问题成了社会焦点。随着面向低收入 其二，公租房应担 当明确 的职能。公共租赁 家庭 的廉租房、经适房陆续登场，中等偏下收入 住房是指投资者 (政府、企业或社会非盈利机构 家庭即“夹心层”的住房问题突出显现，而高房价 等)持有房源 ，以低于市场租金的方式租给特定 又将这一群体排斥在商品房市场之外。就在这一 人群的一种保障性住房。从这一定义可 以看 出， 背景之下，2009年两会期间温家宝总理首次提 公租房应具备 以下特征：政府 的干预性；需求对 出“积极发展公共租赁住房”，此后一些城市开始 象的限制性 ；非盈利性 ；租赁价格 的优惠性；退出 研究探索公租房制度 ，至 2010年在政策层面有 的灵活性 。而最需强调的一点是公租房只有居住 了明确的说法。 权，不能交易，只能出租给特定人群 。 虽然高房价对 “夹心层 ”所形成的难 以承受 ■发展瓶颈 的购房压力，是公租房产生的背景，但 同时也说 从一些城市公租房制度的推进过程中，我们 明了住房保障制度的不完善才是根本的问题 。回 可以看到，这项惠及 “夹心层 ”的保障政策虽然有 顾我国住房制度改革的历程，简单而言，是从国 良好的政策意图，但也存在亟待破解的诸多瓶 家全管到不管再到管一部分。 一‘部分’，应该是 颈。 不能 “自住其力”的中低收入人群，其 中包括公租 首先是土地 问题。对于公 房所面对的中等偏下收入群体。所以，从某种意 先需要解决的是土地问题。作 义上来讲，当下推出的公租房政策有 “补课”的性 有没有可以建设公租房的土地 专题：公租房探索与实践 CmM 衄ALE5 阿 这些土地建设公租房。重庆和杭州的经验可资借 年后，也会 出现运营效率低、维修跟不上，甚至是