江西省残疾人事业“十二五”发展纲要.doc

江西省残疾人事业“十二五”发展纲要 （征求意见稿） 为推进事业发展，进一步改善残疾人状况，依据《中国残疾人事业“十五”发展纲要》和《省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《省残疾人事业“十一五”发展纲要》“十五”期间，在政府正确领导和高度重视下，全省残疾人事业得到快发展。经济社会发展的工作大局，将扶助残疾人项目纳入 “民生工程”，从2008年开始，省政府投入了专项资金，实施民生工程残疾人康复、就业项目，共有30万残疾人从中受益。省政府批准成立了全国首家省级残疾人托养服务机构。省政府残工委成员单位把发展残疾人事业作为自己的职责，统一安排，同步考核，形成了共同参与、共推发展的良好局面。社会各界大力宣传、支持残疾人工作，广泛开展爱心募捐活动，创造了残疾人事业加快发展的良好社会环境。 残疾人事业发展基础更实。全省1530个乡镇（街道）中，已建1391个残联，配有残疾人专职委员1401名；19546个村（社区）中，已建13929个残协，配有残疾人专职委员13929名，30%左右的县级残联建有综合服务设施（300平米以上）。全省建有残疾人特殊教育学校所、，残疾人职业培训机构个，残疾人就业服务机构个，法律维权服务机构个，各级残疾人综合服务设施建设不断加强，改善了为残疾人服务的条件。全省有万残疾人得到不同程度的康复；视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育阶段入学率劳动年龄段残疾人就业率；广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断提高自身思想道德和科学文化素质经济社会发展，资金投入不足；城乡和区域之间残疾人事业发展还不平衡；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与及无障碍等方面还存在很多困难；残疾人社会保障和公共服务政策措施还不完善等。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。 今后五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。全省各级政府更加重视发展社会事业和改善民生，增加对社会事业的投入，加快推进基本公共服务均等化。要加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全省人民一道向着更高水平的小康社会迈进。 二、“十二五”发展纲要的指导思想、总体目标和指导原则 （一）指导思想 “十二五”时期，全省残疾人事业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中共中央国务院和省委省政府关于促进残疾人事业发展的意见和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的要求，坚持以加快发展为主题，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，坚持把促进残疾人事业发展作为统筹经济社会发展的战略举措，把健全“两个体系”作为基本公共服务体系建设的优先领域，把保障残疾人基本需求作为保障和改善民生的重点任务，确保残疾人生活总体达到小康、参与和发展状况显著改善，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出贡献。 （二）总体目标 全面实现残疾人普惠与特惠相结合的社会保障全覆盖，基本建成残疾人服务体系框架，完善残疾人事业法律法规政策体系，有效控制残疾的发生和发展，进一步提高残疾人参与社会的能力，使全省残疾人生活总体达到小康。 (三)指导原则 1. 坚持以残疾人为本。将改善残疾人民生状况、促进残疾人全面发展作为残疾人事业发展的根本出发点和落脚点。保障残疾人对发展残疾人事业的知情权和参与权，充分发挥残疾人的主观能动性和积极性。 2.坚持以发展为主题。既立足基层，优先解决残疾人反映突出、要求迫切的现实问题，又加大残疾人事业基础设施建设和重点项目的实施力度，破解瓶颈制约，实现残疾人事业更好更快发展。 3.坚持以残疾人“两个体系”建设为主线。将建立健全符合省情、促进发展的残疾人社会保障体系和服务体系作为全省残疾人事业发展的核心和主线，将解决当前问题与完善制度体系相结合，将改善残疾人社会保障服务与提高残疾人自身发展能力相结合。加大投入，务求实效，努力缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会同步协调发展。 4.坚持强化体制机制。巩固发展党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，将残疾人工作纳入党委、政府重要议事日程和目标责任管理。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。充分发挥政府残疾人工作委员会、残疾人组织和残疾人的作用，支持残联依照法律法规和章程开展工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务。 5.坚持统筹兼顾和分类指导。政策、资金、项目向发展滞后地区和基层倾斜，促进区域和城乡残疾人社会保障和服务均衡发展，增强基层为残疾人服务的能力。经济欠发达地区要加大投