(所长)实行农药经营许可几个关注的问题的解释.pdfVIP

《山东省农产品质量安全条例《山东省农产品质量安全条例 （草案（草案）》）》 《《山东省农产品质量安全条例山东省农产品质量安全条例 （（草案草案））》》 网上听证会网上听证会关于农药经营许可关于农药经营许可 网上听证会网上听证会关于农药经营许可关于农药经营许可 几个关注几个关注问题的解释问题的解释 几个关注几个关注问题的解释问题的解释 （山东省农药检定所） 2001 年 6 月 4 日，《山东省农药管理办法》经省政府 批准发布实施，第 9条规定：“从事农药经营的单位必须向 营的单位必须向县级以上农业行政主管部门提出申请，由县 级以上农业行政主管部门进行审核，符合条件的，发给农药 经营许可证，凭农药经营许可证向同级工商行政管理部门领 取营业执照。”从此，山东省开始实施农药经营实行许可制 度。《中华人民共和国行政许可法》2004 年 7 月 1 日实施， 2004 年 5 月农业部要求停止实行农药经营许可，山东省大多 数市都停止实行，但是泰安、莱芜、济宁等市为了加强农药 管理，通过制定地方管理办法继续执行。随后，山西、湖北、 天津、浙江、海南、内蒙等省（市、自治区）也通过制定地 方法规授权农业部门实施农药经营许可。 2011 年 3 月 16 日，山东省人大常委会法制工作委员会 就《山东省农产品质量安全条例（草案）》进行了网上立法 听证，数十名专家、学者、管理人员、经营人员和律师参加 了咨询。农药经营许可问题成了听证会的焦点，多数表示可 以有效解决目前经营单位多而散、经营人员素质低、相互盲 目恶性竞争、假冒伪劣产品冲击市场等问题，对保证农作物 产量安全、农产品质量安全、农业生态环境安全、农民用药 1 安全、人民群众人身健康安全和社会公共安全起到重要作 用。但也有参加听证会的人员提出了不同意见，现根据有关 法律法规和各地的经验做法解答如下： 一、条例草案设定农药经营许可制度的设立在法律上不 可行。条例草案设定农药经营许可制度，突破了上位法《 华人民共和国农产品质量安全法》的规定范畴；条例草案设 定农药经营许可制度系前置性许可，违背了《中华人民共和 国行政许可法》的相关规定。 （一（一））问题内容问题内容 （（一一））问题内容问题内容 1.《中华人民共和国农产品质量安全法》第二条规定， 本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活 动中获得的植物、动物、微生物及其产品。该部法律围绕着 农产品生产经营进行了相应规范，而农药等投入 品不在农产 品范畴。作为执行《中华人民共和国农产品质量安全法》的 地方行政法规，不宜突破上位法之规定。 2.《中华人民共和国行政许可法》第 15 条规定，地方 性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当 由国家统一确定的公民、法人或者其他组织 的资格、资质的 行政许可；不得设定企业或者其他组织 的设立登 及其前置 性行政许可。条例草案规定“应当凭农药经营许可证办理工 商登记手续”，这属于前置性许可，违背 了许可法的规定。 而且国务院 《农药管理条例》作为农药生产经营的专门性规 2 范法规也并未设定农药经营许可制度。根据上述规定，作为 地方性法规性质的条例草案不宜设定农药经营许可制度。 （二（二））解释理由解释理由：： （（二二））解释理由解释理由：： 1.《中华人民共和国农产品质量安全法》第 21 条明确规定： “对可能影响农产品质量安全的农药、兽药等依照有关法律、行 政法规的规定实行许可制度。”可以说明，上位法很明确规定了 农产品质量安全与农药管理的密切相关性，对农业生产投入品农 药的监管，直接影响到农产品质量安全，理应属于《中华人民共 和国农产品质量安全法》的调整范围。而且正在修订的国务院 《农药管理条例》第 9 条已经明确规定“实行农药经营许可”。 这是与国务院 《危险化学品安全管理条例》具有同