关于农村社会保障管理和监督的几点思考3.pdfVIP

《经济问题探索 》2005年第 12 期 关于农村社会保障管理和监督的几点思考 张国海 (安徽财经大学 　经济与金融学院 , 安徽蚌埠 23304 1 ) 摘 　要 : 随着我国经济进一步发展 , 国家建立农村社会保障的决心和行动越来越大 , 农村社会保障体 系将会逐步建立和完善 。在建立和完善农村社会保障体系的过程中 , 如何加强监督管理 , 促进发展 , 是一 个需要认真研究的问题 。本文认为 , 搞好农村社会保障监督管理必须重构管理体制 , 成立社会保险银行 , 加强农村社区建设 , 加快农村社会保障法律法规建设 , 完善监督机制 。 关键词 : 农村 ; 社会保障 ; 管理 ; 监督 　　长期 以来 , 我 国农村社会保障除了 “五保 ”、 扶贫制度 , 并在 1986年成立了专门的扶贫机构 , 开 扶贫以及救灾外 , 对农村居民的社会保障并没有什 始进入了有计划 、有组织的大规模的开发式的扶贫 , 么正式的制度安排 , 农村居民生活和医疗保障只能 通过 《国家八七扶贫攻坚计划 》 ( 1994 —2000 ) 和 来自于土地和家庭 。虽然 《宪法 》赋予了农村居民 200 1年 《中国农村扶贫发展纲要 ( 200 1—20 10 ) 》, 的社会保障权 , 但在二元经济体制的影响下 , 国家 2003年底 , 我国农村人均收入低于 637 元温饱线的 的立法理念和立法实践往往是以城市人还是农村人 绝对贫困人口从 1978年的 2 5亿人降为 2900 万人 , 来区别 , 在社会保障立法方面表现出只有城市居民 贫困发生率从 307%降低到 31% 。四是在农村救 才能享受的特征 。我国已进入全面建设小康社会 , 灾方面 , 每当农村居民遭受灾害的时候 , 我国政府 以人为本的治国方略已形成全面共识 , 进一步完善 总是采取积极的态度 , 给予受灾居民最大的救助和 社会保障体系已成为重中之重 , 可以肯定地说 , 没 人道的关心 。五是 2002 年 10 月 , 中共中央 、国务 有占人口总数 60%的农村居民社会保障体系的建立 院发布了 《关于进一步加强农村卫生工作的决定 》, 和完善 , 就不可能有全国社会保障体系的完善 。 在此基础上 , 2003年 1月 16 日, 国务院办公厅转发 虽然有些学者由于看法片面或认识不全面 , 认 了卫生部 、财政部和农业部的 《关于建立新型农村 为 目前我国不宜建立和完善农村居民的社会保障 , 合作医疗制度的意见 》, 规定从 2003 年起 , 各省 、 但中央政府和不少地方政府已为农村居民社会保障 自治区、直辖市至少选择 2 —3 个县 (市 ) 做试点 , 制度的建立和完善 , 进行了一些有益的实践 。一是 取得经验后逐步推开 , 在意见中还规定 , 农民个人 1992年民政部出台 《县级农村社会养老保险基本方 每年的缴费不低于 10元 , 地方财政对参加新型合作 ( ) 案 试行 》, 使得农村养老保险进入有组织的推进 医疗的农民补贴不低于 10元 , 中央财政每年通过专 时期 ; 2004 年末 , 全国有 5378 万人参加农村养老 项转移支付 , 对中西部地区除市区以外的参加新型 保险 , 205万农民领取了养老金 , 农村养老保险基 合作医疗的农民按人均 10 元安排补助 。现在 已有 金累计结存了 285亿元