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如何促进劳动力的非农转移 张林秀 中国科学院农业政策研究中心副主任 前言 观众朋友们好，我今天想跟大家谈的议题是如何促进劳动力的非农转移，我想从以下四个方面来谈这个问题。第一、为什么我们要关注劳动力的转移。第二、我国劳动力转移的现状如何？第三、哪些因素限制（促进）劳动力转移？第四、政策建议。 一、为什么要关注劳动力转移 首先我们谈的议题就是为什么要关注劳动力的转移？经济学家总爱用发展的铁规律来谈论这个劳动力转移的重要性，因为任何发展中国家走到发达国家的这个过程，总是农业人口的比例逐步从农村向城市转移，而农业人口的比例和人均收入的增长是呈负向的关系。农村劳动力转移到非农就业，一方面是增加农民的收入；另外一个方面劳动力的转移其实是链接城市和农村的纽带，因为所有的发展都是要通过劳动力的转移来实现，这也就是在去年，或者是说前几年就开始了我们为什么要在经济发展到现在特别强调城乡统筹发展。 二、农村劳动力转移的现状 这个重要性谈了以后，我们现在看一看，农村劳动力市场发展的状况到底是怎么样呢？ 现在我想用我们过去在农村调查的结果来谈这个问题，我们在2000年的时候，在全国六个省，每个省六个县，每个县六个乡，做了大概有两百多个村，两千个户的农户调查，在这个调查过程中，我们把过去20年的农村就业史，所有农村人口的农村就业史，包括非农了和农业的都记录下来，看一看，分析一下过去20年非农就业的增长趋势。从我们调查的结果发现，在过去20年中，农村的非农就业的比例增长速度非常之快，就是从统计数字显示。 在1980年的时候，我们国家农村只有4%的农村劳动力在非农行业就业，而到了2000年这个比例增长到了45%，这个意义就在于一方面，在促进农业劳动力生产的同时，农民收入的增长是得到了提高，但另外一个意义就是在我们的分析的结果发现，过去十多年来农村人均收入的增长，90%以上都是靠非农就业的收入来促进的。 而在农村劳动力非农专业结构方面，我们看出，这个趋势，这个结构也在变化，也就是说以前都是在乡镇企业，80年代初期的时候，非农就业主要是集中在地方上，或者乡镇企业，基本上都是就地消费，或者就地就业，而到了90年代末期，或者是2000年，2001年的时候，外出就业的比例占到了大多数，也可以说从比例上来说。 过去20年非农就业的增长最快的就是外出就业，80年的时候外出就业只占到百分之二点几，到了2000年这个比例就增长到了16%。第二个非农就业增长最快的也就是自营工商业，我为什么讲这两点，下面我要谈它的含义。在分析劳动力非农就业的结构，我们看出，刚才我已经说了，拿工资收入的占到59%，而农业之中，就是说最低收入户的农村劳动力的就业基本上都是在农业上，因为我们从这个里头总结出了一个阶梯性的发展，也就是说随着农民人均收入的增加，农村劳动力是从纯农业生产到外出打工，到自营工商业，到最后从事大的企业的生产，这也是很多发展中国家走过的历程。从发展的势头，刚才我已经说了，外出打工的是最多，而自营工商业吸收的非农就业劳动力是第二。 从年龄构成来说，它有一些特征，也就是说年轻人外出打工的比例是相当之高，在我们调查中发现，现在农村的非农就业的人群里头，16到20岁的到2000年的时候已经占到75%，也就是75%的年轻人基本上都不从事农业生产了。 另外一个特点，也就是说贫困地区非农就业在年轻人里头也赶上来了，我们90年数字显示，在富裕的地区有28%的16到20岁的年轻人在非农行业就业，在贫困地区只占了9%，到了2000年以后富裕地区86%的年轻人都到非农行业就业，贫困地区也赶上来了，它的就业比例已经占到了70%，这从另一个侧面来说，在贫困地区人口资源或者劳动力资源是作为最丰富的资源的状况下，促进劳动力的转移也是我们未来扶贫和促进贫困地区发展的重要手段之一。刚才我们回顾了一下，改革开放以来，我国农村劳动力的非农转移取得了很大的成绩，有很多的人因为外出就业，不光是增加了个人的收入，它在人力资本上也发展很快，而且现在也有研究发现，好些外出打工的就把收入转移到农村来，促进农村的发展，当然这个议题我们今天不会涉及到。 但是有一个现实，我们要做劳动力转移的研究，很大一个问题要回答的，中国的发展道路还有多长？可以说你回顾一下所有发展中国家，发达国家走过的路，从它发展的初期到现在成为发达国家，基本上农业人口是从百分之七八十降到百分之十，像英国、美国这些都百分之二三，中国现在按照官方的统计，我们去年大概有50%的人口在农村就业，所以说虽然我们过去20年取得了很大的成绩，但是要走的路还很长。 三、哪些因素限制（促进）劳动力转移 （一）促进劳动力转移的因素 那么在认识到我们国家非农就业或者促进劳动力转移还有很长的路要走的前提下，我们进一步看看到底有哪些因素在促进或者影响着劳动力的非农转移，那么，针对这个问题