跨国海域海洋环境陆源污染的法律对策_王慧.pdfVIP

水运法规 第 卷 第 期 年 月 34 2 2012 2 跨国海域海洋环境陆源污染的法律对策 王 慧，陈 刚 （上海海事大学法学院，上海 200 135） 【摘 要】 为推进我国海洋经济发展，加强海洋环境保护，分析导致跨国海域海洋环境不断 恶化的诸多因素，认为陆源污染是首要因素。针对由于主权纠纷和经济利益纠纷等原因而使跨国 海域海洋环境陆源污染治理不理想的现状，从保护我国近海利益的角度出发，提出我国一方面应 该向他国释放诚心解决海洋环境陆源污染的积极信号，另一方面应该完善国内法以防治海洋环境 陆源污染。 【关键词】 海事法规；跨国海域；陆源污染；国际合作；国内法 根据《联合国海洋法公约》的划定标准，我国拥有 一方面应该积极推动跨国海域海洋环境法制建设。相 近300 万 km2 的海洋国土。从我国的海洋分布来看， 对于其他议题而言，海洋环境保护比较容易为各国接 朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西 受，因为这一问题关系到每个国家的利益。为此，我国 亚、越南等国与我国海上相邻或相向。由于存在复杂 可以在区域性海洋环境保护框架下与其他国家协商制 的政治和经济利益纠葛，我国跨国海域的海洋环境呈 定跨国海域海洋环境陆源污染防治体制，相关体制应 现恶化趋势。《2009 年东海区海洋环境公报》指出，东 该体现可持续发展原则和海岸带综合管理原则等海洋 2 环境保护法基本原则。除此之外，从保护本国近海利 海区未达到清洁海域水质标准的面积为91 950 km 。 在导致东海海洋环境不断恶化的诸多因素中，陆源污 益的角度出发，我国也应该完善国内法来防治海洋环 染源排放的污染物是首要因素。但是，由于存在难以 境陆源污染，这一举动可以向他国传递我国诚心解决 调和的经济利益纠纷，加之不断升级的国家主权纠纷， 海洋环境陆源污染的积极信号。从保护我国跨国海域 我国跨国海域的相邻国家解决跨国海域海洋环境陆源 海洋环境的角度来看，我国应该探索保护我国跨国海 污染问题的动力不强。 域海洋环境的机制，并将多国参加的跨国海域海洋环 随着跨国海域环境污染造成的负面影响越来越突 境治理机制加以法制化。 出，跨国海域相关国家逐渐认识到保护跨国海域环境 的重要性，以及各国开展海洋环境保护的必要性。比 1 确立跨国海域海洋环境陆源污染 如，2010 年第三次中日韩领导人会议通过的《2020 中 治理的基本原则 日韩合作展望》承诺加强地区海洋环境保护，努力提升 从海洋环境陆源污染的特征来看，为有效解决这 公众减少海洋垃圾的意识。从维护我国国家利益的角 一问题，各国在治理过程中应该遵循以下原则：可持续 度来看，我国一方面应该坚持既定的领土主权立场，另 发展原则、海岸带综合管理 （Integrated Coastal Zone 收稿日期：20 11-11-29 基金项目：中国海洋发展研究中心基金项目 （ ）；上海市人文社会科学重点研究基地上海海事大学海商法研究中心基金项目 AOCQN20 10 18 （ ）。 201005 作者简介：王慧 （ —），男，法学博士、讲师，研究方向为环境法。 1981 ·32 · 第 卷 第 期 年 月 水运法规 34 2 20 12 2 Management ，ICZM）原 则、环 境 影 响 评 估 立数据和信息网络、通过和更新污水处理指引、交换有 （Environmental Impact Assessment ，E