灌区农民用水者协会运行探索.pdfVIP

2015年5 月 地下水 May.，2015 第37卷 第3期 Groundwater Vo.37 NO.3 灌区农民用水者协会运行探索 白小宁，杨成永，王少刚 （陕西省凤翔县水利局，陕西凤翔721400 ） ［摘 要］ 随着县级水管体制改革工作的不断深入，灌区分别组建农民用水者协会，探索群众参与管理水利工 程运行管理的新路子。通过对协会发展现状及运行调查分析，提出用水户参与灌溉管理，通过租赁、承包等多种形 式将工程的所有权、使用权、管理权和用水决策权交给受益群众，获得工程使用和经营权的运行管理模式，进一步明 确群众在灌溉用水管理中的主体作用，使其充分享有灌区工程运行管理的知情权和参与权，对实现灌区水资源可持 续利用和构建人水和谐的社会具有十分重要的意义。 ［关键词］ 灌溉管理；农民用水者协会；探索 ［中图分类号］ S274.3 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 1004 -1184（2015 ）03 -0098 -02 2 凤翔县对县属国有灌区水利工程管理体制改革工作自 效面积800 hm ，受益农户3 717 户，受益人口 12 489 人。 2006 年启动以来，在灌区推行管养分离的基础上，不断探索 1.2 农民用水者协会运行效果 群众参与水利工程建设管理新路子，其中以农民用水者协会 1.2.1 解决了管理主体缺位，群众参与水工程管理建设的 为主要形式的农民用水合作组织在灌区不断发展壮大。目 主动性增强 前全县东风水库灌区、横水河灌区和冯家山灌区洞口抽水灌 在成立灌区农民用水者协会后，由受益群众参与形成的 区均注册成立了农民用水者协会，机井灌区以受益村组拥有 管理主体有效解决了灌区长期以来因用水户分散，意愿不一 工程产权，由受益群众通过租赁、承包等多种形式获得工程 导致管理混乱的问题，同时作为农民专业合作组织，是当前 使用和经营权的运行管理模式也在近年的项目实施中得到 财政和社会对农村、农业工作的扶持重点，在争取上级财政 显著发展。这种由群众作为灌溉主体参与的用水管理模式 投入上相较分散的用户和村组优势明显。通过受益群众投 在运行实践中取得了很好的效果，有效改善了过去灌区用水 劳集资和争取扶持资金，对运行多年的破旧和老化渠道工程 混乱的现象，营造了良好的用水环境，产生了显着的经济效 进行维修、改造，一方面解决了当前水利项目面上建设对局 益和社会效益。 部重要点位不够深入的难题，对打通“田间最后一公里”作用 显著；另一方面也探索了群众组织作为建设主体的资金争取 1 农民用水者协会发展现状 和投入机制，对形成水利建设投入多元化意义重大。2011 1.1 发展现状 年，东风水库抽水灌区农民用水者协会改造斗渠800 m，完成 凤翔县目前共注册农民用水者协会 3 个，分别为东风水 投资 16.90 万元；冯家山灌区洞口抽水灌区农民用水者协会 库抽水灌区农民用水者协会、横水河灌区农民用水者协会、 改造支、斗渠640 m，完成投资17.60 万元，与同期实施的中 冯家山灌区洞口抽水灌区农民用水者协会。 央财政小水重点县项目相配套，形成合力，共恢复和改善灌 东风水库抽水灌区农民用水者协会成立于2006 年3