论公共部门人力资源管理的特点及发展趋势_欧阳君君.pdfVIP

中中国国集集体体经经济济 人力资源管理 论公共部门人力资源管理 的特点及发展趋势 ■ 欧阳君君 马 岩 摘要：公共人力资源管理是指公共部 资源管理主要是强调公共部门作为管理 三（）公开性 门作为管理主体对组织内部的管理与开 主体对组织内部的管理与开发，因此属于 现代公共行政要求政府部门的管理 发。公共部门人力资源管理的独特性主要 微观层面的人力资源管理。 活动公开透明，这是加强公共部门监督的 二、公共部门人力资源管理的特点 重要途径， 包括公共性与公益性、政治性、公开性、稳 2007年4月5日颁布的《政府 定性、复杂性。伴随着公共部门改革的深 公共部门人力资源管理具有一般人 信息公开条例》对政府管理提出了更高 入以及有关人事制度的变革，公共部门人 力资源管理的特征，其职能包括职位分 的要求。人力资源管理作为公共管理的重 力资源管理表现出以下发展趋势：人性化 析、人力资源规划、人员招聘、职业生涯管 要内容，也需体现公开性特点。首先是对 管理理念的确立；人力资源管理外包；人 理、人力资源培训与开发、绩效管理与激 外公开。公共部门机构职能设置、工作流 力资源管理上升为战略性高度；人力资源 励、薪酬与福利管理等方面。但是，由于公 程的设计、公共部门工作人员的个人信 管理的专业技能要求越来越高；人力资源 共部门的特性，公共部门人力资源管理又 息、职责与工作内容、工作人员的薪酬与 管理将更加重视职业伦理建设。 存在某些特殊性： 福利、公众参与公共部门绩效考核的途径 关键词：公共部门；人力资源管理；特 一（）公共性与公益性 与方法、公众对工作人员的投诉渠道等都 点；发展趋势 《汉语大辞典》中，“公共”意为“公 应做到公开；其次是对内公开，包括公共 一、公共部门人力资源管理的含义 有的，公用的，公众的，共同的”。因此，自 部门工作人员的晋升、培训机会、绩效考 资源是人类赖以生存与发展的物质 古以来，“公共”的中文语义强调多数人 核等。因此，公共部门的人力资源管理制 基础，从经济学角度看，资源是指能给人 共同或公用。按照公共选择理论的逻辑， 度，要受到社会公众和组织内员工的监 们带来新的使用价值和价值的客观存在 公共部门也存在部门利益，但是我们不能 督。相比而言，企业人力资源管理更具有 物。人力资源是指能够推动整个经济和社 否定，公共性是公共部门的根本特性，失 保密性，如某些企业员工的工资结构对内 会发展的劳动者的能力，即处在劳动年龄 去公共性，公共部门也就失去了存在的理 都处于保密状态，正如有学者所言：“企 的已直接投入建设和尚未投入建设的人 由。公共部门尤其是政府组织，作为人民 业的人力资源管理制度往往是企业商业 口的能力。由于历史原因及我国体制问 权力的授予者和委托权力的执行者，应按 秘密的一个组成部分。” 题，我国公共部门的成分十分复杂，如果 照社会的共同利益和人民的意志，从保证 （四）复杂性 从整体上来界定哪个组织属于公共部门， 公民利益的基本点出发，制订与执行公共 公共部门人力资源管理的公共性与 哪个组织不属于公共部门，都会存在一定 政策。公共性对公共部门工作人员的职业 公益性、政治性、公开性都决定了公共部 的缺陷。尽管如此，我们还是认为，公共部 伦理也提出了特别的要求，公职人员需以 门人力资源管理的复杂性。相比一般的人 门人力资源是指政府部门和非营利已有 “公共性”与“公益性”为理念，竭诚为民 力资源管理，政府人力资源管理过程不仅 的和将来能获取的人口的能力。 服务，公职人员的行为必须在道德上、伦 要解决技术难题，还要受制于政治与行政 人力资源管理可以分为宏观人力资 理上满足公共性的基本要求，并在政策制 体制的约束，要严格依法进行，遵守“法 源管理与微观人力资源管理。宏观人力资 定与执行过程中，防止部门和个人偏私的 律保留”的原则，即法律未明文规定则不 源管理是政府对社会人力资源的管理和 利益驱动。 可作为。而非营利组织人力资源管理既受 开发，其重要内容主要包括：宏观的人力 二（）政治性 到政府组织的影响，也受到工商企业部门 资源状况预测、规划，就业政策的制定与 以政府为核心主体的公共部门掌握 的影响，非营利组织的这一特殊性也增加 就业管理，社会人力资源投资与投资政策 政府公共权力，在社会价值的权威性分配 了对其管理的复杂性，提高了对非营利组 制定，收入政策及其调节机制的设定，劳 中起关键作用，因此较之于私人部门的人 织人力资源管理的难度。 动与社会保障，组织并协调劳务输出与输 力资源管理，公共部门人力资源管理不可 三、公共人力资源管理的发展趋势 入，人力资源管理法规的制定与实行，等 避免会具有显著的政治性色彩。由于是我 人力资源管理被引