财政职能--案例1-中国的的再就业工程.docVIP

※ 财政职能 案例1 中国的“再就业工程” 一、日趋严峻的就业形势(一)历史的沿革中国是一个人口大国，约占世界总人口的五分之一，近年来每年新增人口2100万，全国人口已由新中国成立之初的5．4亿增加到12．8亿。中国虽然是劳动力资源最为丰富的国家，但人均经济资源拥有量极低，劳动力相对其资源大量过剩。在某种程度上，平等与效率之间存在着矛盾。改革前中国选择的是平等，实行的是充分就业的劳动用工制度。1949年新中国诞生之后，中国政府为了解决几亿人口的吃饭问题，一直实行着低工资，广就业的政策，即用行政分配的手段将劳动力输送到(国有)企业，劳动力为企业服务一辈子，企业则将职工的工资、医疗费、退休金全部包揽下来。这种既无竞争也无风险的岗位终身制被称为铁饭碗。这无异于在职失业，不仅个人收入低，也直接导致了生产的低效率。铁饭碗的实质是取消了企业与职工的双向选择权，不管彼此。是否情愿，都必须从一而终。改革开放以后，商品经济的导入，不但启动了劳动力市场的流动，而且在追求效率的同时，还将企业富余人员逐渐地分流出企业。于是，在转轨过程中，社会必定有一部分人处于从原有就业岗位退出和寻找新的就业岗位之间的短期失业状态。从1978年以来，中国城镇登记失业人口或登记失业率曾先后出现三次高峰，第一次是文化大革命后期引起的后遗症，上千万上山下乡知识青年返城，引起大规模的公开失业人口(当时称待业人口或待业青年)，1980年曾达到540万人，其中待业青年为283万人，尔后呈现下降趋势，1984年达到低谷，随后逐步上升，从1992年以后，开始进入第二次失业高峰。九五末期，进入第三次失业高峰。(二)严峻的形势自20世纪90年代以来，中国的经济体制逐渐转向社会主义市场经济，随着国有企业改革的深入，中国城镇的就业面临着前所未有的压力：1．农村剩余劳动力，中国近80％的人口在农村，可是耕地有限，今后几年，中国农村将有1．3亿剩余劳动力；2．社会登记失业人口。国民经济产业结构调整导致失业人数增加，生产过剩导致减员；3．新成长的劳动力。受70年代人口生育高峰的影响，90年代步人劳动年龄的人口激增；4．下岗职工。在进行产业结构和企业组织结构调整的过程中，企业下岗职工逐年增多。其中前三个方面是长期性因素，后一个方面是短中期因素。由于存在较多的显性失业和隐性失业人口，中国的劳动力供过于求的矛盾将是一个长期存在的现象。表-1 中国90年代失业、下岗职工统计表 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 城镇登记失业率(％) 2.3 2.6 2.8 2.9 3.0 3.1 3.1 3.1 城镇登记失业(万人) 394 420 476 520 553 570 571 575 登记失业职工(万人) 103 180 261 339 下岗职工(万人) 300 360 564 720 1151 1600 650 1994年登记失业职工达到180万人，相当于前7年失业职工人数的总和，平均失业周期由前几年的4个月增加到6个月；企业富余职工也大量增加，其中约有300万人待岗放长假。这是企业在深化改革中遇到的一大难题，如处理不好将会影响改革、发展和稳定。1993-1996年，城镇失业职工人数年平均以48．7％的速度增加。1995年中国失业人员平均失业期为8个月，比1992年延长一倍。1996年中国国有企业富余人员达2200万。截至1997年底，全国国有企业下岗职11 787万人，他们主要分布在东北三省重工业区、中西部军工区、沿海和中心城市纺织业密集区。在下岗职工中，有相当数量的人以不同形式从事有收入的劳动，还有480万人需要再就业。1998年，国家加快推进国有企业改革，实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流，减员增效和再就业工程。下岗职工、失业人员也随之有较大幅度增长，再就业任务更加艰巨。到1998年9月底，国有企业下岗职工人数为716万人，占国有企业职工总数的6.8％。1999年上半年，中国国有企业下岗职工总数为742万人，其中202万人实现了再就业，仍未再就业的下岗职工有540万人，占下岗职工总数的73％。暂未再就业职工中有95％进入了再就业中心，94％领到了基本生活费，全国平均每人每月可领170元，但这显然是最低水平生活线。全国还有相当数量的工厂开工不足，很多职工不能正常上班，领不到全额工资，存在一定程度的隐性失业。整个90年代，中国出现前所未有的高经济增长和高投资增长，但没有带动相应的、较高的就业增长，就业增长弹性系数达到历史最低点。反过来，经济高增长，主要依赖资本投入，劳动投入的增长贡献越来越小。1997年，尽管中国的国民生产总值年增长率较上年有所下降，但仍达8.8％，从业人员增加了1.1％。1998年GDP增长率达到7.8％，但是全国新增