社会保险统一经办对策可研报告.docVIP

2011年XX市科学发展决策咨询中心定向委托课题 XX市职工社会保险统一经办对策 研究报告 XX市职工社会保险统一经办对策研究课题组 2011年11月 目 录 昆明市职工社会保险统一经办对策研究咨询报告…………………………………1 一、部分省会城市实行社会保险统一经办的情况………………………………………1 二、昆明市迫切需要开展社会保险统一经办……………………………………………2 三、昆明市目前已经具备开展统一经办的条件…………………………………………3 四、昆明市实现社会保险统一经办的思路及对策………………………………………3 昆明市职工社会保险统一经办对策研究报告………………………………………1 一、昆明市社会保险制度建立运行的基本情况…………………………………………2 二、目前昆明市社会保险经办工作中存在的突出问题…………………………………5 三、昆明市开展社会保险统一经办服务的重要性和必要性……………………………9 四、昆明市开展社会保险统一经办的有利条件分析……………………………………12 五、部分省市社会保险统一经办的做法对昆明市的启示………………………………17 六、昆明市开展社会保险统一经办的思路和对策………………………………………20  昆明市职工社会保险统一经办对策 研究报告 近三十年来，随着社会保险制度改革的不断深化，社会保险制度体系的建立健全，昆明市较好地解决了涉及群众切身利益的社会保险待遇问题。但目前职工养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险五个险种，分别在市和县（市）区社会保险局、就业局、医保中心等三个经办机构进行登记、申报、核定、基金收支管理和稽核，各项社会保险的参保登记、核定申报、稽核、待遇支付等分散在不同险种经办机构的工作流程里，经办效率偏低，群众办事难，增加了参保单位的事务性工作量和经办机构的人力资源负担，也加大了社会保险经办工作的管理成本，难以适应社会保险发展的新形势。为此，创新社会保险经办服务手段，提供方便快捷、高效统一的社会保险服务，最大限度满足群众需求，既是认真贯彻落实以人为本的科学发展观、构建和谐社会的需要，也是建设服务型政府的要求。本文以提供便捷的社会保险服务为切入点，在认真分析全市社会保险制度建立运行情况的基础上，研究提出实现社会保险统一经办的思路及对策。 一、昆明市社会保险制度建立运行的基本情况 自上世纪80年代末期，我国进入社会保障制度全面改革阶段，先后制定了劳动法、劳动合同法、就业促进法、社会保险法等多部法律；国务院先后颁布了失业保险、社会保险费征缴（暂行）、工伤保险等条例，建立新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险等试点实施意见，为社会保障体系的建设奠定了制度基础。根据国家的相关法律法规和政策，云南省出台了企业职工基本养老保险、失业保险、社会保险费征缴条例等一系列有关社会保障的法规、规章。1993年以来，昆明市围绕建立社会主义市场经济体制的目标，按照党的十四届三中全会确定的社会保障体系的基本内容，不断深入推进社会保障制度改革，逐步探索建立了以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等为主要内容的社会保障体系。 截至2011年10月，全市企业职工养老保险参保人数达95.18万人，其中离退休人员24.32万人；城镇职工基本医疗保险参保人数达到125.5万人（其中在职89万人、退休36.5万人），城镇居民基本医疗保险参保人数达到122万人，新型农村合作医疗参合人数达到256.8万人，三项基本医疗保险参保人数合计504.3万人；失业保险参保职工达到78.59万名，其中：城镇职工66.78万人，农民合同制工人11.81万人；工伤保险参保人数达60.5万人，其中：农民工参保人数达20.35万人）；生育保险参保人数达47.2万人。 在社会保险具体经办工作职能划分上，各级社保经办机构根据“地税保征收、财政保拨付、社保保发放”的三方机制原则具体办理申报核定、个人帐户管理、待遇支付、财务管理、稽核、社会化管理工作，依照五个标准即经办工作管理标准、业务操作和流程设计管理标准、基金营运和监督管理标准、对外服务管理标准、网络建设和信息技术管理标准实行标准化管理。 一是职工养老、工伤、生育保险。昆明市参保企业养老、工伤、生育保险统一进行年核定产生三项保险缴费基数、缴费人数，避免了参保企业漏报、瞒报、选择性参保的问题。参保职工以上年度月平均工资（本人月工资为国家统计局公布的工资收入口径）为基数缴纳基本养老保险费，缴费基数以上年度省平工资的60%-300%来控制下保底、上封顶。用人单位以职工个人缴费基数的合计作为单位缴费基数。企业参保、转移、退休、人员增减每月进行。 城镇个体工商户及灵活就业人员参加企业基