构建地税部门绩效考核体系与研究.docVIP

构建地税部门绩效考核体系研究 ??? 绩效考评作为一种有效的现代管理手段，在评价、激励员工，增强企业活力和竞争力，促进企业发展和提高企业市场地位等方面，发挥着至关重要的作用。因此，绩效考评正被国内外各类企业越来越多地运用，成为企业进行有效员工管理的有效途径。20世纪80年代中期以来，西方国家政府为克服传统管理模式所带来的弊端，提高行政效率与效能，通过借鉴企业成功的管理经验，推行了政府绩效考评。目前，绩效考评已发展成为政府行政改革的重要内容和根本性措施，成为了一种世界性潮流。在我国，地税部门作为一个重要的经济杠杆部门，承担着组织财政收入、调控经济等重要任务，地税人员的工作绩效如何考评历来受到社会各界广泛的关注。当前，随着改革的不断深入，地税人员考核制度中存在的一些问题也日益凸现出来，致使考核制度滞后于现代管理理念，满足不了地税管理工作的需要。因此，必须对现行地税人员考核制度进行改革，创新和发展新的、合理的、科学的、可行的地税部门个人绩效考评体系。从目前研究情况看，国内对于地税部门个人绩效考评体系的研究还不多。所以，笔者拟在借鉴吸收国内外有关研究成果的基础上，从地税部门个人绩效考评的基本内容入手，重点探讨当前我国地税部门个人绩效考评存在的问题、原因及对策，力求为我国地税部门开展个人绩效考评工作提供方向性的、可操作的实施意见 ??? 个人绩效考评是上个世纪西方比较成功和普及的管理方法，它首先应用于企业，成为现代企业管理的一项重要内容。80年代以后西方国家政府为克服传统管理模式所带来的弊端，提高行政效率与效能，通过借鉴企业成功的管理经验，推行了政府绩效考评。目前，美国、英国、新西兰、澳大利亚、荷兰、丹麦、芬兰、挪威、加拿大等西方发达国家普遍实行了政府绩效考评，取得了一系列成效。现在，绩效考评已发展成为西方发达国家行政改革的重要内容和根本性措施，成为了一种世界性潮流。在我国，从1993年正式建立国家公务员制度开始，国家公务员考评制度也在我国同步进行。2006年1月颁布实施的《公务员法》也对公务员考评的内容、方法和程序等做出了专门规定。 绩效考评与传统考评的差异 ??? 传统的考核评价主要是通过各项工作计划的落实、评先评优等对工作人员进行定性化的考核评价。绩效考评与传统考评相比，具有很大的差异，主要表现为： 从涵盖的内容看，绩效考评的内容更丰富。传统的考评其考评内容过于狭窄，以偏概全，只见树木不见森林，不能对工作人员进行全面的绩效评估。而绩效考评从多方面对工作人员的工作行为进行绩效分析，强调对工作人员工作的全过程进行分析和工作人员绩效的改进与提升，更注重工作人员行为与结果的全面评价。 ??? 从采取的方法看，绩效考评的方法更科学。传统的考评只是单纯地对工作人员进行定性的描述性评估，没有将定性和定量评估结合起来，评价往往是凭经验、凭印象、凭感情，缺乏数据支持和科学分析，造成了考核的随意性和片面性。而绩效考评是综合运用多种方法，实行定量与定性相结合的科学评估。 ??? 从考评的结果看，绩效考评的可信度更高。传统的考评缺乏全面、合理、科学的个人绩效考核办法，对干部的工作要求没有量化标准，拿不出有力的证据来说明到底谁的工作出色、各项工作完成的优劣程度，考评基本上是主观印象加主观评价，考核的可信度有限。而绩效考评是通过一套科学的绩效评价指标体系，对工作人员的工作绩效进行综合、全面的考核，考核的可信度显然更高。 二、构建地税部门个人绩效考评体系的必要性与紧迫性 ??? 地税部门作为重要的经济杠杆部门，承担着组织财政收入、调控经济等重要任务，地税人员的工作绩效如何考评历来受到社会各界广泛的关注。但是地税部门属于一个具有较强管理性的税收执法职能部门，其工作人员具有岗位多、工作面广、层级繁杂的特点，对其进行绩效考评的难度很大。因此，构建一个适合地税管理实际的科学的个人绩效考评体系，提升地税管理水平和工作效率，科学地考评评价地税人员的工作实绩，显得十分必要和紧迫。 （一）构建地税部门个人绩效考评体系是深化税收管理体制和管理模式改革的需要 ??? 1994年分税制改革，国、地税机构分设后，地方税收管理体制和管理模式发生了翻天覆地的变化。1996年以前，税收征管模式实行的是集“征、管、查”于一身的税收管理模式，也就是专管员管户制度，税务干部逐户上门征收管理是这种模式最突出的特征。这种税收征管模式，从征收到管理都是粗放的、落后的、不规范的，费时费力、效率低下。1996年以来，为了适应我社会主义市场经济体制改革不断深入的形势需要，国家税务总局确立了以现代化为目标的税收管理发展方向，提出了逐步建立和完善“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管新模式和实行“管户和管事相结合”的税收管理员制度的税收管理新模式。目前，随着“金税三期”