帕金森定律对央行分支行机构编制管理的启示.pdfVIP

央行业务 叶西部金融曳2015年第3期 帕金森定律对央行分支行机构编制管理的启示 张西娟 渊中国人民银行袁北京 100800冤 摘 要院本文使用帕金森定律对人民银行分支机构人员设置进行分析袁解释了形成目前人员构成现状的深层次原 因袁并提出从职能入手袁明确机构职能与业务权限曰从机构编制入手袁严格控制机构编制曰从岗位分类入手袁完善人力资 源管理体系等建议遥 关键词院帕金森定律曰中央银行曰人事管理 中图分类号院F830.31 文献标识码:B 文章编号院1674-0017-2015(3)-0038-03 人民银行作为国务院组成部门袁总行机构编制接受中央编办管理袁自主性相对较小遥 而分支行机构编制 主要接受总行管理袁自主性相对较大遥 由于机构尧人员的自我膨胀是机构发展的一般规律袁遵循帕金森定律袁 因此在中央机构编制管理从严从紧的要求下袁如何有效抑制分支行机构扩张与人员膨胀的冲动袁并同时提高 机构运行效率与人力资源配置效率袁是值得我们关注的课题遥 一尧帕金森定律是什么 英国历史学家诺思古德窑帕金森提出的野帕金森定律冶是对官僚组织机构易发生袁但又极难改进的近似病 态的多种现象的描述袁也可称之为野官场病冶尧野组织麻痹病冶尧野大企业病冶遥帕金森阐述了机构人员膨胀的原因 及后果院如果一名官员不称职袁可能有3条出路院第一是申请退职袁把位子让给能干的人曰第二是让一个能干 的人来协助自己工作曰第三是任用两个水平比自己更低的人当助手遥结果会是哪一种钥失去权力的第一条路 是决不可以的袁第二条能干的人将来会成为自己的对手袁所以只有第三条路最适宜遥于是袁两个平庸的助手分 担了他的工作袁他则高高在上发号施令曰同样的事情也会发生在助手身上遥依此类推袁行政机构像金字塔一样 不断扩大袁行政人员不断膨胀袁形成一个效率低下尧相互扯皮尧令人厌恶的体系遥帕金森得出结论院在行政管理 中袁行政机构会像金字塔一样不断增多袁行政人员会不断膨胀袁每个人都很忙袁但组织效率越来越低下遥 帕金森定律深刻揭示了行政权力扩张引发的人浮于事尧效率低下的野官场病冶遥 帕金森提出袁在一个组织 中袁机构和人员的增加并不完全来自现实工作的需要袁而是它自身的需要袁有它自身的法则遥管理活动本身会 制造工作袁增加人手而制造出功能重叠尧相互扯皮的管理体系袁从而使工作目标不明确尧不紧凑袁进而导致工 作效率低下遥 这就是帕金森定律中最著名的阐述袁概括为野雇员的数量和实际工作量之间根本不存在任何联 系冶袁也即是帕金森定律中的第一条野冗员增加原理冶遥 野冗员增加原理冶就是指组织官员数量增加与工作量增 加很多情况下无关系袁而是由两个因素造成的袁即每位官员都希望增加下属而非对手渊如投票冤袁以及官员们 彼此为对方制造工作渊如行政审批尧工商尧税务尧审计等冤遥 由于自上而下地增加下属袁不可避免地就会出现机 构臃肿的庞大管理机构遥 由此帕金森还推断袁当帕金森定律发挥作用时袁每年总得增加6%左右的相关人员袁 将导致行政机构和行政工作人员无限膨胀遥 野帕金森定律冶较好地解释了袁为什么政府机构在经历一段发展之后总会形成机构庞杂尧人员过多的局 面袁当政者不得不定期进行艰难的野减肥冶工作袁从而使政府机构精简跳不出野精简要膨胀要再精简要再膨胀冶 的怪圈遥 二尧人民银行分支行的帕金森现象 人民银行对分支行机构编制一直坚持从严从紧的原则袁与10年前银监分设之初相比袁分支行人员已大 幅度压缩袁以此对照帕金森定律提出的野每年总得增加6%左右的相关人员冶袁人民银行分支行并不存在明显 收稿日期院2015-1 作者简介院张西娟渊1980-冤袁女袁重庆人袁现供职于中国人民银行遥 注院本文仅代表作者个人观点袁不代表作者所在单位意见遥 38 叶西部金融曳2015年第3期 央行业务 的帕金森现象遥但如同帕金森所提到的袁当一个组织只要出现野权力的危机感冶袁即既得权力的拥有者如果存 在权力危机袁为了不轻易让渡自己的权力而增加下属袁那么就很容易产生帕金森定律中提出的机构臃肿尧效 率低下的困境遥 分析人民银行分支行机构运行现状会发现袁这种野权力危机感冶或多或少影响着分支行的机 构运行效率遥