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当前我国发展低碳经济政策的研究综述财政部财政科学研究所 徐瑞娥近年来，各国首脑讲话、政府文件以及世界主流媒体频频使用“低碳经济”这一新词汇。因此，低碳经济已经成为国内外理论界的热点话题之一。 　　一、低碳经济的概念及发展 　　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。 　　“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。 　　在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。 　　英国是最早提出“低碳”概念并积极倡导低碳经济的国家。2003年，英国政府在《能源白皮书》中提出了温室气体减排目标：计划到2010年二氧化碳排放量在1990年基础上减少20%，到2050年减少60%，到2050年建立低碳经济社会。 　　2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩作出《斯特恩报告》指出，全球以每年GDPI%的投入，可以避免将来每年GDP5%-20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。 　　2007年12月3日，联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛举行，15日正式通过一项决议，决定在2009年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，制定了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”。该“路线图”为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%-40%。“巴厘岛路线图”为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用，具有里程碑的意义。 　　联合国环境规划署确定2008年“世界环境日”（6月5日）的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。 　　2008年7月，C8峰会上八国表示将寻求与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。 　　2008年5月31日至6月8日，英国伯明翰举办了第一届国家气候变化节，发布了《气候变化战略》，提出了“后碳时代城市”目标，明确提出到2026年减少二氧化碳排放60%、人均排放从6.6吨下降到2.8吨等。 　　欧盟承诺到2020年将可再生能源占能源消耗总量的比例提高到20%，将煤炭、石油、天然气等一次能源的消耗量减少20%，将生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，欧盟单方面承诺到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上减少20%。从而带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并以此引领全球进入“后工业革命”时代。 　　日本2008年提出了新的防止全球变暖对策——“福田蓝图”，其减排长期目标是到2050年温室气体排放量比目前减少60%-80%。与此同时，日本一直重视能源多样化，并在提高能源使用效率方面作出了很多努力。 　　2009年1月25日，美国白宫发布了一份奥巴马总统论述“美国经济恢复和再投资计划”的报告，该报告提出美国已将能源、教育、健康和基础设施建设列为最重要的领域。在能源方面，奥巴马提出，为了加速推进清洁能源经济，美国在未来3年内将把风能、太阳能和生物燃料等可再生能源的生产能力再提高1倍，将开始建造新的长达4800公里的传输电网，以方便传输这种新的能源。 　　奥巴马已公布的能源政策还包括：未来10年，政府将投入1500亿美元资助替代能源研究，风能、太阳能和其他替代能源公司将有可能获得更多的政府资助；到2012年，美国发电量的10%将来自可再生能源（这个指标到2025年将达到25%）；汽车方面，将加大对混合动力汽车、电动车等新能源技术的投资力度，减少石油消费量；在新能源技术方面，政府将大量投资绿色能源——风能、新型沙漠太阳能阵列和绝缘材料等；在建筑方面，将大规模改造联邦政府办公楼，推行绿色建筑，对全国公共建筑进行节能改造。 　　与此同时，以欧美为主的发达国家开始采取一系列实际行动向低碳经济转型。英国先后引入了气候变化税、气候变化协议、排放贸易机制、碳信托基金等多项经济政策，推动低碳经济发展；丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利和瑞典等国，对燃烧产生二氧化碳的化石燃料已开征国家碳税；德国、日本和奥地利