建立协调联动机制改善城乡声环境质量——《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》的解读.pdfVIP

P ‰ 。n_ 近年来，随着经济社会发展 ，城市化进程加快，我国环境噪声污染影响 日益突出，环境噪声污染纠纷频发，扰民 投诉居高不下，现行的 《中华人民共和国噪声污染防治法》在控制重点、防治手段、职能分工和处罚力度上已不能适 应当前的环境噪声管理工作需要。为加强噪声污染防治工作，环境保护部、国家发展改革委、科技部等国务院11个部 门联合发布 《关于加强环境噪声污染防治工作 改善城乡声环境质量的指导意见》 (以下简称 《意见》)，对当前和今 后一个时期环境噪声污染防治工作进行了全面部署 ，并将首次采取协调联动机制解决噪声扰 民问题，改善城乡声环境 质量，为广大居 民建设安静舒适的生活环境。 建立协调联动机制 改善城乡声环境质量 — — 《关于加强环境噪声污染防治工作 改善城乡声环境质量的 指导意见》的解读 ●文 l环境保护部污染防治司大气处 环境噪声污染是人们最容易直接感受到的环境污染因 恶化，受噪声影响的暴露人 口增加，影响范围不断扩大 ， 素之一，由此引发 的生理影响和心理影响直接导致的后果 环境噪声防治仍然面临较大的压力和挑战。 是人们对环境噪声 的投诉率高，长期的生理影响和心理影 水污染、空气污染、固体废弃物污染、噪声污染是城 响容易导致过激行为，甚至引发一些群发性事件 ，影响社 市四大环境污染，前三种污染都容易对人造成直接伤害， 会和谐和安定。 甚至是致命的伤害，因此得到社会的极大关注和人们的高 目前 ，在我国大多数城市，环境噪声和振动 的投诉率 度重视 。而噪声除对人的听力会直接造成损伤外 ，对人 一 直居高不下，一般 占环境投诉量 的40％~50％，居环境 的其他伤害基本是间接 的，并需要一个时间的积累过程， 投诉首位。环境噪声投诉反映的问题涉及规划布局、控制 同时，作为一种物理污染 ，噪声污染具有与其他类型污染 技术、声源控制以及法规标准和管理措施等方面 。相 当多 不同的特点。噪声源的空间分布较为分散，并存在大量流 的环境噪声和振动投诉没有很好的解决途径 。 动性噪声源 (如各类交通噪声)及半流动性噪声源 (如部 分建筑施工噪声)；噪声的发生时间和污染程度有很大随 制定 《意见》是和谐发展的保障 机性 ，噪声对人所产生 的不利影响具有瞬时性 ，受噪声干 扰的人，特别容易即时感受到危害 ，并引发环保投诉等问 “十一五”期间，根据我国环境噪声污染发展趋势， 题。因此对噪声污染的管理与监督，有着相当的难度 。 各地进一步强化了环境噪声污染防治工作，环境噪声污染 《意见》的贯彻实施对于加强我国城乡噪声与振动控 防治工作越来越受到相关部 门和公众的关注 。各城市根据 制工作，保护城乡声环境具有重要意义 。同时， 《意见》 自身存在 问题和特点，有针对性地开展环境噪声防治工 也对我国的声环境监管提出了新的要求 ，随着噪声与振动 作，根据城市由于过去不合理的规划而遗留的问题以及土 污染防治工作的深入，逐步落实贯彻 《意见》，我国的声 地实际利用条件，实施了大量的不同噪声防治项 目；在不 环境保护将步入噪声与振动污染源控制与传播途径污染防 同噪声领域 ，进行 了数量可观 的噪声防治工程，并积累了 治并重的新阶段，我 国的声环境质量有望得到较大改善， 一 定的噪声振动治理工程经验 ；对一些可能产生扰民重大 《意见》的制定是经济社会和谐发展的重要保障。 的项 目，采取了严格的区域环境控制标准 ，积累了一定的 噪声污染防治经验。环境噪声污染防治工作的持续开展在 贯彻 《意见》的工作重点 一 定程度上遏制了环境噪声污染的发展趋势。我国环境噪 声污染防治工作虽然取得积极进展 ，但环境形势依然严 注重声污染源控制 峻。总体分析，在我国大多数城市，城市声环境质量总体 我国城乡发展正处于环境噪声源能量高速增长阶段，