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推动产业和劳动力转移，促进产业升级和区域协调发展 2008-08-20 14:01　　　来源：北京市经济信息中心 一向勇于创新的广东，在迎来改革开放30周年之际，做出了一项重大战略决定：未来五年内，将用500亿元左右的资金推动产业和劳动力“双转移”，促进区域发展协调。 一、“双转移”背景：广东实现新一轮大发展的现实选择 （一）广东省内区域不协调程度加剧 广东按地理位置划分为四个区域，分别为珠三角、东翼、西翼和粤北山区。据统计，2007年东翼、西翼和粤北山区的GDP只相当珠三角的8.4%、9.3%和8.3%，与2000年相比，均呈下降趋势，表明珠三角与东西北地区的差距正在拉大。2007年，珠三角地区人均GDP超过7000美元，而东西两翼不足1800美元，山区五市仅约1600美元。 （二）珠三角四大约束加剧 珠三角出现了土地、资源、人口、环境四方面约束，环境资源压力加剧，土地瓶颈制约突出；社会管理压力加大，人口结构素质不够优化，持续发展“难以为继”。 （三）发展速度与人均水平落后 人均发展水平落后，区域发展不协调。广东省的人均GDP明显低于江苏、浙江等地区，由1996年相当于浙江的95.7%下降到2006年的88.9%，年均增速近十年来在东部沿海省市中排在最后一位。经过30年的发展，广东产业结构调整与优化升级已经到了迫在眉睫、刻不容缓的地步。 二、从加快山区发展到“双转移”战略 （一）2002年：出台加快山区发展的意见，积极引导和促进珠江三角洲产业向山区转移 2002年，广东省委、省政府发布《关于加快山区发展的决定》（粤发〔2002〕13号），提出加快以交通为重点的山区基础设施建设、加快山区农业结构调整和农业产业化经营步伐、积极引导和促进珠江三角洲产业向山区转移，通过对山区建设用地实行政策倾斜和加大财政转移支付力度来推进山区发展。 （二）2005年：设立“产业转移园区”，联手推进产业转移 2005年3月，广东省政府出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》（粤府〔2005〕22号），提出设立“产业转移园区”、联手推进产业转移的思路，鼓励珠江三角洲产业向山区及东西两翼转移，加快山区及东西两翼经济发展，促进珠江三角洲产业结构优化升级。由山区或东西两翼地区政府依据有关规定，划定产业转移园区；由珠江三角洲地区政府负责组织规划、投资、开发、建设和招商引资等工作，并按商定比例在一定时期内进行利益分成。 （三）2008年：实施“双转移”战略，推动产业优化升级 2008年5月，广东省委、广东省人民政府发布《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号），广东省经济贸易委员会出台《广东省产业转移区域布局指导意见》，提出“双转移”战略。“双转移”是指推动珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移，推动东西两翼、粤北山区劳动力向当地二三产业和珠三角发达地区转移。“双转移”是广东破解科学发展难题、实现新一轮大发展的现实选择和有效途径。 三、推进“双转移”的主要目标与基本原则 以新一轮思想大解放为动力，按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的方针，着力优化区域产业布局，大力提高劳动力素质，提升珠三角地区产业竞争力，带动东西两翼和粤北山区加快发展，推动全省经济发展方式转变，不断提高城乡居民生活水平，促进全省经济社会又好又快发展。 （一）实现两大目标 1、建设产业转移工业园，打造产业转移集群。力争到 2012 年，珠三角地区功能水平显著提高、产业结构明显优化，东西两翼和粤北山区在办好现有产业转移工业园基础上，再规划建设1-2个大型产业转移园，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群，推动全省产业竞争力位居全国前列。 2、新增转移本省农村劳动力 600 万人，提升人均生产总值增长率。人力资源得到充分开发，劳动力素质整体提升，就业结构整体优化，本省劳动力就业比重提高，农村劳动力在城镇就业以及向二、三产业转移成效显著。新增转移本省农村劳动力 600 万人，组织技能等级培训360万人，全社会非农就业比重达到80%。珠三角地区劳动密集型产业比重显著下降，人均生产总值增长率高于生产总值增长率2个百分点左右。力争做到三年初见成效，五年大见成效。 （二）坚持五结合原则 实施“双转移”战略过程中坚持五个结合：一是坚持政府推动与遵循市场规律相结合，政府通过搭建平台、政策支持等措施，引导劳动密集型产业有序梯度转移和劳动力合理向珠三角的输入。二是坚持产业转移与产业升级相结合。珠三角地区在加快推进产业转移的同时，大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业等高附加值产业，提高自主创新能力。三是坚持产业转移与产业集聚相结合。通过产业转移，促使产业转入地形成新的产业集群，形成上下游相互配套、专业化分工合作的产