“乡财县管”能不能整合“乡镇预算”--一个宪法和预算法的综合分析.pdfVIP

“乡财县管”能不能整合“乡镇预算 ——一个宪法与预算法的综合分析 范毅‘ 摘要：“乡财县管”财政体制改革，对于摆脱乡镇债务危机，缓解县乡财政困难，维护农村社会稳定，曾 经起过重要的作用。但“乡财县管”整合“乡镇预算”所形成的县乡“预算共编”，却相应地带来一些自身难以 消除的弊端，不仅在政策方面存在合理性不足的问题，在制度方面也存在合法性不足的问题。它既不符合宪法的 相关精神，也不符合《预算法》的相关规定，还规避了乡镇人民代表大会预算审批监督权的合法性．十一届全国 人大常委会第二十七次会议审议的预算法修正案草案明确规定“国家实行一级政府一级预算”，应该说不失为对 宪法和预算法原则的有力维护，但这一规定如何不成空文，如何在现实中有效解决“乡财县管”整合“乡镇预算” 所形成的县乡“预算共编”模式及其相关问题，依然存在诸多难题。 关键词：预算法；乡财县管；乡镇预算；预算共编 乡镇是中国地方最基层的政府，它直接面对中国九亿农民；乡镇又是中国地方财政状况最窘迫的政府，无 论是始自1994年的分税制改革还是始自2000年的农村税费改革，其沉重的改革成本，最终都几乎全部压到它们 脆弱的肩上：乡镇更是中国地方