新型农村社会养老保险可能面临的主要问题与政策建议.pdfVIP

2011年第2期 第32卷 新型农村社会养老保险可能面临的主要问题与政策建议 崔 凤，李红英 (中国海洋大学 社会学研究所；山东青岛，266100) 摘 要 ：新型农村社会养老保险经过多年的各地积极探索之后 ．2009年 国务院决定在全国开展新型农村社会养老保 险试点，这意味着全国统一的新农保制度即将建立。新农保具有鲜明的特征，如强调政府责任、基础养老金的普惠性、 个人账户积 累等。但同时，新农保在试点过程 中也可能遇到一些问题 。如如何落实集体补助、如何实现个人账户基金 保值增值、如何体现社会统筹等。解决新农保试点中可能遇到的问题．应考虑对相关政策安排作 出适当调整 关键词 ：新型农村社会养老保险；基本特征 ；主要 问题；政策建议 中图分类号 ：F840．67 文献标志码 ：A 文章编号 ：1007—0672(2011)02-0028—06 收稿 日期 ：2010—12—17 作者简介 ：崔凤 ，男，吉林乾安人 ，中国海洋大学法政学院副院长、教授、博士生导师 ．研究方向：社会政策、环境社会 学、海洋社会学 ；李红英，女 ，山东安丘人 ，中国海洋大学法政学院社会学研 究所硕士研 究生 ，研究方向：社会政策。 一 、 新型农村社会养老保险的探索 等部门参加。农村社会养老保险整顿从清理基金人 截止到2009年 9月．传统农村社会养老保险制 手 ．虽然各有关部门对农村社会养老保险始终存在 度经历了一波三折的变迁过程 。20世纪 9O年代上 着不同的认识 ．但都认为农村社会养老保险的主要 半期，在 民政部的推动下，以1992年 《县级农村社会 问题和整顿的重点有 以下三个方面 ：(1)农村社会养 养老保险基本方案 (试行)》的发布为指导 ，以 1995 老保险性质不清 ，管理不够规范；(2)工作方法简单 ， 年国务院办公厅转发的 《民政部关于进一步做好农 一 些地方强迫命令；(3)计息和给付标准高，支付存 村社会养老保险工作意见》为标志 。以 1995年 10月 在风险。但后来形势发生了巨大变化 ，整顿的内容 、 在杭州召开的全国农村社会养老保险工作会议为推 目标发生了重大转变。1999年7月 ．国务院批转整 动 ．农村社会养老保险进入了新阶段 全国很快发 顿保险业工作小组 《保险业整顿与改革方案的通知》 展到有 31个省 (区、市)的2000多个县 (市、区)不同 提出．目前我国农村 尚不具备普遍实行社会保险的 程度地开展 了农村社会养老保险工作 ．最多时有 条件。对民政系统原来开展的 农“村社会养老保险”， 8000多万农民参保 (1997年)；建立了省级专门机构 要进行清理整顿，停止接受新业务 ，区别情况 ，妥善 43个 (行政机构 25个 ，事业机构 l8个)、地级机构 处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。整 254个 、县级机构 2003个 、乡级机构 22816个 ；省 、 顿金融秩序对农村社会养老保险的负面影响是显而 地、县三级共配备了专职工作人员 10154人 ，乡镇配 易见的．截止到 2001年底 。参保人数下降为 6000 备了36458人 (专职 12624人，兼职23834人)，村或 万 ，比1997年时的8000多万 。少 了2000多万 。之 乡镇企业配备了代办员 184583人；形成了部、省、 后 。参保人数继续减少，即使到了2008年底 ，全国参 地、县、乡、村六级工作网络。【 但是，1997年 11 加农村养老保险的人数也仅为 5595万人 。不过， 月开始的整顿金融秩序活动对农村社会养老保险造 2002年 11月召开的中共十六大明确提出：在“有条 成了极大的影响。1997年 11月，中央发出文件 ，决 件的地方探索建立农村社会养老保险制度。”这为 定整顿金融秩序 。并成立了 12个整顿小组，整顿保 农村社会养老保险整顿规范工作做 出了正确的结 险业工作小组就是其中之一。农村社会养老保险整 论．标志着农村社会养老保险工作进入 了一个新的 顿被列为该小组的第三专题组 ，由财政部牵头．原国 发展阶段 。[113s从此，有条件的地区(主要是经济较 家计委、民政部 、中国人 民银行 、中国人 民保险公司 为发达的地区)在总结以往农村社会养老保险的经 · 28 -