我国中央银行的独立性问题研究与美国中央银行的比较.pdfVIP

总25卷第2期 西南民族大学学报·人文社科版 V01．25No．2 ofSouthwest for SciencesFeb．2004 2004年2月Journal Nationalities．HumanitiesSocial University 我国中央银行的独立性问题研究 ——与美国中央银行的比较 李 勇 (西南民族大学经济与管理学院，四川成都610041) 摘要：中央银行的独立性问题就是中央银行与政府的关系问题，一个相对独立性较强的中央银行，有利于保持 货币币值的稳定，从而为经济的持续快速发展提供稳定的宏观经济环境。本篇文章以蔓联储为例，从中央银行的 隶属关系、最高决策机构、央行领导的任命任期、央行与财政部的关系以及分支机构的设置等5个方面与我国的中 央银行的独立性进行了比较研究，得出我国中央银行独立性欠缺的结论，并相应提出了我国中央银行加强独立性 方面的一些措施和建议。 关键词：中央银行；独立性；比较 中圈分类号：鹊30．31 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2004)02—0212—04 所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的 立法与惯例不同，中央银行的发展的轨迹不同，因而 相对独立性，也就是说中央银行与政府的关系问题， 各国与政府的关系也不尽相同。西方主要国家中央 具体来讲就是说，一个国家的中央银行，在制定和执 银行与政府关系的模式比较典型的有：德国模式、美 行货币致策时，既不能完全独立于政府的控制之外， 国模式、日本模式、英国模式、意大利模式等，其中以 不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上， 德国模式独立性最强，美国模式和日本模式较强，意 而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经 大利模式独立性最弱，英国模式独立性居中，本篇我 济政策的指导下，独立的制定和执行货币政策，并且 们以美国模式为例探讨我国中央银行的独立性。 与其他政府机构相互协作和配合。 一、我国中央银行独立性与美国中央银行独立 最早提出要保持中央银行与政府的相对独立 性的比较 性，是在1920年比利时首都布鲁塞尔召开的国际金 融会议上提出的，这次会议是在第一次世界大战后 中国人民银行的相对独立性问题，是近年来我 大多数交战国因增发钞票而引发了严重的通货膨胀 国中央银行制度改革的一个重要问题，也是关系到 的经济背景下召开的。会议提出，中央银行应摆脱 我国健全中央银行制度的核心问题，中央银行能否 政府政治上的控制，从而实行稳定的金融政策。以 在制定和执行货币政策的过程中发挥应有的作用， 此为先河，就中央银行与政府的相对独立性问题，各 很大程度上取决于中央银行的独立性。虽然我国在 国学者争论不休，长达几十年。1990年，美国哈佛1995年颁布了《中华人民共和国中国人民银行法》 (以下简称《人行法》)以后，中国人民银行的独立性 大学的学者，运用17个工业化国家从1951年到 1988年的国民经济统计资料，经过实证分析得出结比以前大大提高了，但它的独立性仍然是有限的，尤 论：中央银行的独立性与通货膨胀存在着明显的负 其是与西方的中央银行相比。美国联邦储备体系是 相关性，即中央银行独立性越强，则通货膨胀率越 根据1913年美国国会通过的《联邦储备银行法》而 低，独立性越弱，通货膨胀率越高；中央银行的独立