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第五章 宏观经济政策实践 第一节 经济政策目标 第二节 财政政策 第三节 货币政策 第四节 政策争论 主要问题 1.宏观经济政策的目标是什么？ 2.财政政策的主要政策工具及其如何达到调控总需求的目标？ 3.货币政策的主要政策工具及其如何达到调控总需求的目标？ 4.存款创造乘数计算 第一节 经济政策目标 一、经济政策 二、充分就业 三、价格稳定 四、经济增长 一、经济政策 政府为了促进充分就业、减轻经济波动、促进经济持续增长实施的各种行动就是经济政策。 宏观经济政策的目标主要有： 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 二、充分就业 是宏观经济政策的第一目标，广泛意义上指一切生产要素都有机会以自己的原意的报酬参加生产的状态。由于测定其它要素的利用状态非常困难，因此，一般以劳动要素的利用状态来作为衡量尺度。 充分就业并不意味着完全就业，仍然存在失业。 几个与失业相关的概念： 失业率=失业人数/劳动力人数 劳动力参与率=劳动力人数/总人口 自愿失业（不接受现在工资）和非自愿失业 结构性失业、摩擦性失业和周期性失业 当非自愿失业率不存在时，或者说，失业仅限于摩擦性失业与自愿失业时，经济就处于充分就业状态，此时的失业率为自然率。 三、价格稳定 价格稳定是一个宏观概念，指价格总水平的稳定。 一般用价格指数来表示价格总水平的变化 消费物价指数 批发物价指数 GDP平减指数 价格稳定不是商品价格固定不变，而是价格指数的相对稳定 温和的通货膨胀是正常现象，甚至对宏观经济有利 四、经济增长 是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长 一般用实际国内生产总值年均增长率来衡量 持续、稳定、长期的增长是经济社会所追求的理想状态 国际收支平衡 国际收支平衡对开放型经济国家至关重要 国际收支会影响一个国家的就业、物价和经济增长 外汇不是越多越好吗？ 第二节 财政政策 一、财政的构成与财政政策的主要工具 二、财政的自动稳定器和斟酌使用的财政政策 三、功能财政与预算盈余 四、充分就业预算盈余和财政方向 五、赤字与公债 六、西方财政的分级管理模式 一、财政的构成与财政政策的主要工具 财政政策含义：政府为达到既定的经济目标而对财政收入、财政支出和公债的发行和偿还作出的决策 财政的构成和财政政策工具 财政收入 财产税、所得税、货物税 公债----公债的发行和流通 财政支出 财政购买支出 ---- 对产品与劳务的购买 政府转移支付 ---- 各种福利支出、补贴 二、财政的自动稳定器 是指某些财政制度本身具有的内在的自动减少各种对国民经济扰动，平抑经济波动功能的机制。 一般有： 政府税收的自动变化 政府支出的自动变化 农产品价格维持制度 注意：只能减缓经济的波动而不能扭转总趋势。 斟酌使用的财政政策 政府按照逆经济风向行事原则，审时度势灵活运用税收和政府支出政策平抑经济波动的行动就是斟酌使用的财政政策，它包括紧缩性财政和扩张性财政政策。 扩张性（膨胀性）财政政策：经济萧条时减税增加支出 紧缩性财政政策：经济高涨时增税减少支出 实践：从大萧条到六十年代 疑问： 政策乘数大小是多少？ 政策时滞是多长？ 挤出效应有多大？ 不确定性如何排除？ 三、功能财政与预算盈余 预算赤字和预算盈余 年度平衡预算：可能推动经济波动。 周期平衡预算（瑞典预算，补偿性财政政策） 把原来争取年度预算平衡拓展成实现每个经济周期的平衡。这就是说，萧条时期可以留下预算赤字，但需要繁荣时期的预算盈余来弥补，从而实现经济周期中的政府收支平衡的做法。 三、功能财政与预算盈余 预算平衡不是财政的主要问题，主要是要保证经济在没有通货膨胀的充分就业状态下持续增长。尤其在经济萧条时期，凯恩斯主义经济学家认为，赤字财政政策不仅是必要的，而且也是可能的。这种观念就是功能财政。 债务人是国家，债权人是公众，国家与公众的根本利益是一致的。 政府的政权是稳定的，保证了债务的偿还是有保证的，不会引起信用危机。 债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务，弥补赤字。借债发展，发展还债。 四、充分就业预算盈余和财政方向 影响预算盈余的两个因素： 财政政策的变动 经济情况本身的变动 充分就业预算盈余：是指在既定的政府预算在充分就业的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。（为使预算盈余成为判断财政政策的扩张或紧缩而提出） 充分就业预算盈余：BS﹡=tY﹡-G-TR 实际预算盈余： BS=tY-G-TR 财政方向 如果：Y﹡＜Y，则， BS﹡ ＜ BS 如果：Y﹡＞Y，则， BS﹡ ＞ BS 充分就业预算盈余增加或赤字减少，财政政策紧缩 充分就业预算盈余减少或赤字增加，财政政策扩张 意义： 消除了经济波动对预算状况的影向。 使政策制定者重视充分就业问题。 五、赤字与公债 功能财政导致了