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地方政府在推动广西―东盟农业合作中作用初探 　　中图分类号：S752 文献标识码：A 文章编号：1003-4374（2013）05-0067-03 　　2010年1月1日，根据《中国-东盟全面经济合作框架协议》的时间框架，中国―东盟自由贸易区全面启动。在这一框架下，中国对东盟93%产品的贸易关税降为零，很多行业因此受到不同程度的影响。作为国民经济基础的农业，受到的影响极为深刻而长远。事实上农业一直走在双方市场开发的前列。早在2003年10月1日，我国就开始对东盟成员国泰国出产的水果及蔬菜实行零关税。此后，国内市场上产自泰国的榴莲、红毛丹等农产品数量日益增多，价格则持续下降。可以说，是双方的农业合作，正式开启了中国-东盟自由贸易区的建设进程。农业也被确定为中国与东盟双方的重点合作领域之一。地处中国与东盟国家交界的广西壮族自治区，农业受自贸区的影响较之其他省市更为明显。因此，广西各级政府、各级农业主管部门应认清自贸区的新形势、新变化，牢牢把握这个机遇，进一步改革开放，结合广西农业的实际，明确政府定位，转变政府管理体制和模式，提高政府管理成效，为推进双方农业合作，实现广西农业新跨越，促进钱粮双增提供坚实的资源保障和组织保障。 　　1 广西―东盟农业合作中地方政府作用分析 　　中国―东盟自由贸易区的建成，对广西农业来说既是历史性的巨大机遇，也是前所未有的重大挑战。在这个未有先例的国际性、区域性政治与经济的融合与协调中，作为中国―东盟合作桥头堡的广西壮族自治区，各级地方政府的地位显而易见。首先，中央政府与东盟各国所达成的共识、所签订的协议，需要地方政府的配合执行并反馈成效；其次，广西农业企业及从业人员在自贸区中的成长壮大，需要地方政府给予政策和资源上的扶持，广西农民乃至全区5000余万各族人民在自贸区中的合法权益需要地方政府去保障和促进；广西农业在自贸区中发展所需要的公共产品和公共服务需要地方政府去提供；广西农业的可持续发展及广西社会在自贸区大背景下的和谐稳定更需要地方政府的有效组织领导。可以说，地方政府定位的准确性和履行行政管理职能的效能，很大程度上决定着广西农业在中国―东盟自由贸易区中的未来发展。笔者认为，广西各级地方政府，在自贸区中的定位，整体而言应该是与东盟国家农业交流与合作的推动者以及本省农业发展的维护者的双重身份。具体来说，广西各级地方政府在与东盟国家进行农业合作中，应当准确把握自身职能，运用政府在资源配置中的优势地位，履行好各级政府的工作职责。 　　1.1 制定整体战略，引导广西农业的长远发展 　　制定长远、科学、适应自身实际的发展战略是产业做大做强、不断提升竞争力的关键。产业发展战略不仅关系到一个产业未来发展的前景，也关系着该产业内各主体的切身利益。一个产业长远健康发展离不开产业发展战略的引导。改革开放以来广西农业结构进行了很大调整，农业取得了长足进展，但是那都是在本省及国内资源基础上发展的。自贸区的建成，使广西农业的发展拥有更广阔的空间。广西与东盟农业合作具有“天时、地利、人和”，这些优势能够加以很好利用，将在很大程度上推动广西与东盟各国在农业领域的合作。因此，作为广西农业发展战略主要制定者和重要实施者的广西地方政府，在制订“十二五”及未来更长远的广西农业发展战略时，应将广西农业的发展与全国市场乃至世界市场发展结合起来，思路由以往的“保证广西，兼顾全国”，调整为“立足广西，放眼全国，面向东盟”。以现代化、国际化的视角，宏观把握把广西的实际情况、广西农业发展的实际及面临的各种国内国际形势；深刻认识影响广西农业发展的各种主、客观因素，如自然资源、经济条件和市场客源等在新形势下的变化，明确广西农业发展的长远目标和主要任务，设计与之配套的主要方法和步骤，制定出系统化、科学化、可持续化的一整套广西农业发展战略。 　　1.2 落实中央总体方针，推动农业合作的进一步开展 　　十年来建设自贸区的实践告诉我们，我国与东盟国家合作的总体方针要真正落到实处，除了中央层面上的政府往来和交流外，还需要在广西等与东盟国家毗邻的省区层面上推动地方政府与民间在各方面，包括农业领域的合作，在具体合作中提升相互关系，推进利益共同体的形成。自2002年以来，广西政府已经凭借自身地理位置、自然及人文资源等优势，积极参与了由国家主导的中国―东盟一体化进程。广西与东盟在贸易往来、合作内容、交流渠道都位居全国前列。但是，受经济发展较为落后、农业技术水平不高等客观因素的制约，广西与东盟国家在农业方面的合作尚存在许多可以进一步深化合作的领域。双方在中国―东盟自由贸易区内进一步发展以及双方农业深入合作等重大地区合作项目上仍然存在较大的潜力。因此，广西各级地方政府应该充分挖掘这种潜在机遇，以更多适应的新模式、新举措推进广西与东盟国家在农业方面合作的更好发展。 　　1.3