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试论推进环境审计发展应采取的措施 ■ 陈熙/重庆市审计局资源环保审计处 摘 要：我国的环境问题日趋严重，环境保护工作任务繁重，环境审计面临着更大的挑 战，为了推进我国的环境审计发展，可采取相应的措施： (1) 明确环境审计中政府的责任； (2) 完善相关的法律法规政策； (3) 加强对环境保护绩效性的审计； (4) 公布环境审计结果， 普及全民环境保护意识； (5) 提高环境审计人员的业务能力与素质。 关键词：环境审计 发展 措施 环境是人类赖以生存和发展的基本条件，环境保护是为了协调人类和环境的关系，解决 各种环境问题而实施的保护、改善等举措。经济的高速发展创造了物质财富，但同时又带来 各类环境污染，给人类的生活与健康带来了严重威胁。审计的本质在于对经济活动的监督， 这使得审计进入环境保护领域成为必然。温家宝总理在 2006 年举行的第六次全国环境保护 大会上指出，“十五”期间，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没 有完成，足以说明我国环境形势的严峻性和复杂性，加强环境保护工作的重要性与紧迫性， 并特别指出要进一步增加环境保护资金投入，这对环境审计工作提出了更高的要求。本文拟 就怎样推进我国环境审计发展进行分析与探讨。 一、环境审计的定义与开展环境审计的必要性 只有明确了环境审计的定义以及为什么要开展环境审计，才能更有目的、更有效地制 定出推进环境审计发展的措施。 （一）环境审计的定义 环境审计是为了确保受托环境责任的有效履行，由国家审计机关、内部审计机构和社会 审计组织依据环境审计准则对政府和企事业单位的环境管理系统、经济活动对环境的影响以 及环境责任履行的公允性、合法性和效益性进行的监督、评价或鉴证。 （二）开展环境审计的必要性 1、开展环境审计是实现可持续发展战略目标的重要措施 我国《国民经济与社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》提出的可持续发展 战略，其核心思想就是经济健康发展建立在生态持续能力、社会公正和人民积极参与自身发 展决策的基础上。可持续性发展的观点将经济发展和环境保护联系起来，这是一种全新的经 济增长模式，它指出人类行为的方式必须是既能满足今天的组织及投资者的需要，同时又使 得各种人力和自然资源得到保护和增强，以满足今后的需要。环境审计在更高一个层次上对 政府及各组织履行环境管理责任的情况进行鉴证和评价，保证经济的可持续发展。 2 、开展环境审计是改变我国严峻环境状况的需要 在社会生产过程中排放出大量有害废弃物造成了环境质量的恶化，使得专门从事环境管 理的职业队伍不断壮大，政府对环境保护治理投入的资金也日益增多，审计作为一种独立的 权威监督行为需对与环境保护相关的经济活动进行监测、评价和指导，监督政府和企业认真 执行环境法律、法规、政策和标准，促进企业提高环境管理水平和污染预防能力，促进以环 境保护为特征的绿色文明的发展。 3、开展环境审计是我国完善环境管理系统的需要 环境管理系统是对一个国家或地区的环境、生态问题进行控制和管理的综合手段，环境 审计就是其中检查监督制度的重要组成部分。在宏观上，环境审计纳入国家环境管理系统， 使之成为规划、政策制定、执行、协调、组织、监测和审计七大管理环节之一，在微观上， 企业内部环境审计与社会审计对企业环境管理责任进行评价和鉴证，也构成企业环境管理系 统的组成部分。开展环境审计，对促进环境管理系统的健康运行起到了监督与提高的作用。 4 、开展环境审计是促进审计自身发展的需要 现代审计最显著的标志表现为，一是审计的范围扩大了，从传统的财政财务收支审计发 展到经营管理与绩效审计；二是审计的目的延伸了，从传统的防护性发展到防护性与建设性 并重；三是审计手段从传统的财务账目审计发展到运用自然科学中物理、化学、生物等多种 技术手段进行审计。这些发展变化在环境审计中都得到体现，说明审计随着社会经济的发展 和科学技术的进步也在飞速地发展。 二、推进我国环境审计发展采取的措施 （一）明确环境审计中政府的责任，促进发挥职能作用 在实施与环境保护相关的经济活动中，政府是项目计划者与资金筹措者，企业是经济活 动执行者，其中政府既是环境问题的监督者，同时也是环境问题的责任承担者，通常的概念 却忽略了政府也需要对环境问题承担责任。在环境审计中政府的