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民营中医诊所行业分析 作者 张新培 时间 2013-2-13 1 行业监管情况 1.1 监管部门和监管体制 医疗服务行业的主管部门为卫生行政管理部门。 除卫生行政管理部门外，质量技术监督部门、工商行政管理部门也是行业的主要监 管部门。质量技术监督部门负责计量性医疗设备仪器的校验和质量管理工作，负责对产 品质量监控和强制检验、鉴定等。卫生行政管理部门和工商行政管理部门依法对医疗广 告进行监管，核准广告的内容等。 1.2 主要政策及法律法规 2009 年4 月，中共中央颁布《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》， 成为新医改的纲领性文件。根据中共中央文件精神，国务院随即发布了《医药卫生体制 改革近期重点实施方案（2009 －2011 年）》，明确2009 －2011 年重点抓的五项改革： 加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务 体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。 2010 年2 月《关于公立医院改革试点的指导意见》中指出政府可采取购买服务的 方式由非公立医院承担公共卫生服务和公共服务。落实非营利性医院税收优惠政策，完 善营利性医院税收优惠政策 2010 年 12 月出台的《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》为 各地改革实践定下鼓励的基调，被业界称作“中国鼓励和支持非公立医院发展的风向 标”； 2012 年4 月《深化医药卫生体制改革2012 年主要工作安排》中规定每千常住人 口医疗卫生机构床位数达到4 张的，原则上不再扩大公立医院规模，允许符合条件的 私人诊所等非公立医疗机构和零售药店纳入医保定点范围，并鼓励具有资质的人员（包 括港、澳、台地区）依法开办诊所，鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化的大型医疗 集团和康复医疗机构发展，建议有条件的地方可对社会资本举办非营利性医疗机构予以 补助。 2. 医疗卫生领域现状 中国的卫生资源在近年不仅增长迅速，而且配置更加合理。基层医疗卫生机构占医 疗卫生机构总量的 96.2%，是中国最丰富的卫生资源；公立医院和民营医院在数量上 有此消彼长之势，近五年民营医院数量增长了119.5%；一级医院增长迅速，基层医疗 资源和基础设施是近期的发展重点；公立医院的床位占总床位数约 9 成，是住院服务 的中坚力量，民营医院的床位数虽只占有1 成，但增长潜力巨大。 2.1 公立医院主导、民营医院补充 中国医院数量并无显著变化。公立医院和民营医院的数量有此消彼长之势。 2005-2010 年，公立医院数量从约 1.5 万下降到不到1.4 万，减少了10.5%，2010 年 占医院总数量的66.2%；民营医院数量从约3200 发展到超过7000，增长了119.5%， 2010 年占医院总数量的33.8% 。 按医院类别分，综合医院和中医医院的数量增长较缓，而专科医院的数量增长迅速。 其中，综合医院数量从约1.3 万家发展到1.4 万家，增长了5.4%，2010 年占医院总数 量的65.4%；中医医院数量约从2600 发展到2800 家，增长了6.0%，2010 年占医院 总数量的 13.3%；专科医院数量从2700 家发展到4000 家，增长了47.5% ，2010 年 占医院总数量的18.9%。 2.2 诊疗人次逐年攀升 随着居民消费水平及生活品质的提高，近年来医院诊疗人次连年攀升，从2005 年 的13.87 亿人次，增加到2010 年的20.40 亿人次，涨幅达47.08% ，远高于卫生技术 人力资源在2005-2010 年的增长速度。中国的卫生技术人力资源在2005-2010 年总人 数增长了 28.7%，其中注册护士的人数增长超过了50%，但执业医师的发展速度仅为 25% 。 2.3 卫生费用开支增长迅速 2005-2010 年，卫生总费用翻一番，其中政府预算卫生支出的比率增长了12.0%， 社会卫生支出的比率增长了 9.5%，而个人卫生支出减少了21.5% 。 2010