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第二章 我城市社区服务与社区建设 陈章玉 本章提要 我国城市社区服务的产生和发展经历了酝酿发动、推广普及和巩固提高3个阶段，而其研究内容也日益丰富和趋向多元化。我国的社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。 作业题 1．简述社区服务对我国社会生活的影响? 2．试述社区建设的定义和重要意义? 3．简述中国社区建设的主要内容? 第一节 我国城市社区服务 第二节 我国城市社区建设 第三节 我国城市社区管理体制改革历程与模式 第四节 我国街道社区和居(村)委会社区 第一节 我国城市社区服务 一、社区服务的发端 社区服务发端、发展于工业化国家，它是工业化和现代化的产物。19世纪的工业革命使西方城市的发展掀起了高潮，但与此同时如失业问题、贫富差距悬殊等社会问题等也层出不穷。社区服务正是在这种情况下作为一种解决社会问题的手段而产生。首先是英国牧师索里在伦敦倡导成立了第一个以济困为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。这种做法很快影响了英国的其他城市和美国。 二、我国城市社区服务的发展历程 三、社区服务的影响 我国社区服务的内容已比较系统化，大致可分为两大类六个系列 第一类，社会福利服务。包括3个系列： (1)老年人服务系列：包括孤老包户组、孤老服务站、敬老院、托老所、老年人公寓、老年庇护所、老年婚姻介绍所、老年人活动站、老年人医疗保健站、老年人康复中心、老年人康复门诊、老年人学校等。 (2)残疾人服务系列：包括残疾人服务站、残疾人医疗站、精神病人医疗站、康复中心、残疾人婚姻介绍所、弱智儿童启智班、伤残儿童寄托所等。 (3)少儿服务系列：包括托儿所、幼儿园、学前班、课后辅导班、小学生午餐点、儿童医疗保健站、失足青少年帮教组等。 第二类：便民利民服务。也包括3个系列： (1)家务劳动服务系列：包括家庭保姆介绍，代买菜、洗衣，打扫卫生，护理病人，送煤上门或代换液化气罐等。 (2)居民生活服务系列：包括便民小吃，便民食杂店，便民洗衣店，便民理发店，便民服务手推车、自行车集中看放点，家用电器修理点，家庭服务介绍所，家务代办点，服装剪裁店，便民修鞋店，便民电话传呼点，便民供奶站等。 (3)文体服务系列：包括青少年校外教育，社区文化体育设施等。 四、社区服务研究 社区服务的基本定位 社区服务的发展原则 社区服务中的政府行为 社区服务的对比研究 第二节 我国城市社区建设 随着改革的深化和社区服务工作的发展，其他的社区工作也迅速展开，社区服务的概念已经包容不了全方位的社区工作。于是，民政部从我国的国情出发，借鉴国外的先进经验，在1991年提出了社区建设这个新的概念。社区建设这个概念大于社区服务，社区服务是社区建设的重要组成部分。提出这个概念的目的，旨在以社区建设为切入点，加强社区全方位的建设，增强城市基层组织的凝聚力和战斗力。经过几年的理论探讨和初步实践，社区建设的概念也逐步被人们认识。所以，在1998年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能。民政部基层政权建设司也因此正式改名为基层政权和社区建设司。 “社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程”。它是社区资源和社区力量的整合过程。 推进城市社区建设的重大意义 城市社区建设的基本原则 社区建设的基本内容 我国社区组织建设的突出任务 社区建设的参与机制的重要内容 第三节 我国城市社区管理体制改革的历程与模式 随着我国城市经济、政治和文化的迅猛发展，如何实施社区组织管理体制改革，以强化基层政权建设和民主自治建设，成为一项亟待研究的重要课题。 我国城市社区组织的发展历程 社区组织管理体制旧模式的缺陷 三、全国社区建设试点概况和基本经验 自20世纪90年代中叶开始，社区建设开始在中国大陆部分大中城市展开，至1999年末，主管机关民政部已在北京、上海、天津、南京、青岛、沈阳、武汉等城市设立了26个“全国社区建设实验区”，目的是通过实验区的实践总结和经验概括，得出社区建设的基本思路、操作原则和程序，在全国进行示范和推广，以推动城市社区自治。各实验区经过几年的发展，逐渐形成了下列几种最具代表性的模式或经验。 社区建设的代表性模式 上海模式的组织管理系统 江汉模式转变职能的主要内容 (二)社区建设试点的基本经验 通过26个实验区的试点，社区建设的一些基本经验已经形成：①社区的定位：小于街道，大于原居委会；②单位