浅议律师与依法行政.pdfVIP

1600第四届西部律师发展论坛(内蒙古)论文集 浅议律师与依法行政 青海佳一律师事务所周龙 关键词：律师依法行政政治素质律师监督权 律师是民主法制的产物、是依法治国的重要力量．依法行政是民主法制的手段、是依法 治国的具体措施。律师与依法行政之间有着内在的紧密联系。本文拟就律师与依法行政二者 之间的联系、律师在依法行政中的作用、现状、存在问题及解决办法谈几点拙见，望同仁们 指教。 一、律师与依法行政之间的联系 律师与依法行政二者之间具有密切的内在联系。 首先，它们都与“依法治国”紧密相关。我国律师，是。依法治国”中不可替代的力量。 在当代，没有律师的国家，就不是法治国家，没有充分发挥律师作用的国家，就不是真正的 。法治国家”。一个法治国家，如果缺少律师，就像一匹战马少了一条腿，就像自然界中缺少 了蜜蜂。根据科学家的说法，自然界中如果缺少了蜜蜂，农作物的产量将会减产1／3，因为 农作物缺少了蜜蜂的传粉功能。至于战马少一条腿，其结果更是不言而喻。 依法行政，是依法治国的重要组成部分，是依法执政的具体落实。没有依法行政，就谈 不上依法执政，依法治国也就成为空中楼阁。由于律师与依法行政都与。依法治国”有着十 分重要，又密不可分的关系，就决定了律师与依法行政二者之间的重要而密切关系的存在． 其次，它们的目标一致。它们都是为了通过依法办事，保护国家利益、集体利益及个人 合法权益、维护社会的公正公平，实现依法治国目标，把我国建设成具有高度民主，高度文 明，社会安定和谐、人民安居乐业的社会主义强国。 ’ 二、律师在依法行政中的作用 《律师法》对律师的业务范围规定了七条，其中多数与依法行政有直接关系。比如第一条 规定：接受公民、法人和其他组织的聘请，担任法律顾问。这里的法人包括政府机关法人。 《律师法》第二条规定：接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼。政 府机关也是行政诉讼的当事人，律师可以担任其代理人参加诉讼。即使是相对人的律师，也 同样是为依法行政服务，只是角度不同而已。其他诸条，也或多或少都与依法行政有关。特 别是在调解、仲裁、非诉讼方面，与政府依法行政行为的关系更为密切。比如因土地征用、 承包，房屋拆迁等涉及多数群众利益而引起的上访事件，涉及面广，敏感性强，情况比较复 杂，政府直接、单独出面，效果往往不够理想，有时甚至造成僵局。而律师在解决这类矛盾 浅议律师与依法行政1601 时，则比较容易，因为他们的职业决定了在解决、化解社会矛盾方面具有特殊优势。这就是， 基于律师的非官方身份，容易得到群众信任I此其一，其二，基于律师熟悉法律，能够依据 法律规定提出最佳方案，最大限度的维护当事人的合法权益；其三，基于律师的办案经历， 其具有调解、化解矛盾的经验、方法和技巧。在实践中，不少地方政府的信访部门邀请律师 参与解决群众上访问题，取得明显效果。 实践证明，律师在维护当事人合法权益、维护法律的正确实施，宣传社会主义法制，解 决、化解矛盾，促进社会安定和谐，推动依法行政，实现依法治国，促进法律正确实施，维 护社会正义、公平等方面都具有不可替代的作用。 三、律师参与依法行政的现状 随着我国法治进程的加快，律师的社会职责也在不断扩大。律师的职责已不仅限于打官 司，当顾问，代办、代书之类的具体业务，而是向更高层次发展，比如，律师参政议政，参 与立法，从事公益法律服务等等，这些都为依法行政的正确落实，创造了有利条件。当前， 聘用律师的各级政府及政府部门的数量与日俱增，说明律师已经直接参与了依法行政工作。 称《纲要》)的要求还有差距，力度仍需加强。 《纲要》)对全面推行依法行政的重要性、迫切性、指导思想和目标、基本原则和基本要 求、以及具体措施作了全面而系统的规定。《纲要》提出，经过十年左右坚持不懈的努力，基 本实现建设法治政府的目标，并规定了七项任务，六项要求及四项保证。《纲要》目标明确， 任务具体，要求严格，措施得力。 依法行政是一个系统工程，而且时间紧，任务重，要求高。根据《纲要》要求，应在 2014年基本建设成法治政府，距今还不到三年时间，可谓迫在眉睫。但就我国依法行政的现 状看，不容乐观，还存在不少问题，主要表现： (一)政府