非经营性政府投资项目管理模式的研究.pdfVIP

l 第一篇工程管理成就与经验l 非经营性政府投资项目管理模式研究 倪国栋王建平 (中国矿业大学建筑工程学院工程管理研究所) 1 引言 我国在对政府投资项目管理上采用的制度主要包括：基本建设程序制度、项目法人责任制、招投标制 度、合同管理制度、建设监理制度、项目审计制度、财政管理制度、项目后评价制度、重大工程稽查制度。 对于经营性政府投资项目，在传统管理体制下，尤其是采用了项目法人责任制后，解决了项目在投资、产 权与管理责任上关系不清晰的弊端，总体管理状况较好，但对于非经营性政府投资项目，管理中存在诸多 问题，主要表现在：项目投资失控现象严重；建设单位管理效率低下；组织者违规操作现象严重；政府监 管效果不明显。 2 非经营性政府投资项目传统管理模式评新 传统管理体制下非经营性政府投资项目管理模式主要包括：基建处型、工程指挥部型、政府部门型。 采用传统管理模式的优势和存在的问题如表1所示。 传统管理模式的比较分析 表1 模式 主要优势 存在的问题 ·基建队伍稳定．对建设程序较为了解； ·管理人员大型项目管理经验不足，管理力量有限，容易发生工程问题； ·灵活机动，能很快获得审批，并进行工程建设； ·机构广泛设置，占用大量人力和设备； 基建 ·在基建工程较多的单位可以发挥一定的专业 ·建设单位受自身利益的驱使，项目的建设标准及投资规模难以控制． 处型 优势； 。三超”现象和“钓龟”工程时有发生，物力、财力浪费现象严重； ·适台于小型项目 ·工程教季易造成人员闲置．价值得不到充分乖J用 ·管理主体的责任不明，出现工程问题．不容易追究当事人的责任； ·利于发挥政府强大的协调能力．方便协调各方面 ·由于受领导意愿和喜好干扰，不易科学决策； 工程 的关系： ·临时抽调工作人员，工作中需要磨合期； 指挥 ·便于支配各种资源．能保障工程的顺利实施； ·项目建完后机构即解散，造成人员浪费，不利于积累管理经验； 都型 ·一些指令能很快得到落实 ·管理组织机构组建成本高，费用开支大，浪费现象突出； ·监管效果不明显，易造成腐败 ·缺少竞争机制．不符合市场经济要求； 政府 ·有一定的专业性； ·易形成垄断，发生寻租，滋生腐败； 部门 ·丰叮于积累工程管理的经验； ·管理人员投资控制的积极性不高； 型 ·方便协调各方面的关系 ·只适用于建设项目较多的部分行业 3 非经营性政府投资项目的管理效果不理想的原因分析 3．1 非经营性政府投资项目很难落实项目法人责任制 关于实行建设项目法人责任制的暂行规定中虽然规定对于非经营性政府投资项目可参照执行，但一 般都无法真正落实项目法人责任制，因为公益性和事业性项目建成后不存在运营机制，建设管理主体不需 要对项目的资金筹措、债务偿还和资产的保值增值负责，没有必要组建公司性质的项目法人。鉴于非经营 性项目的投资无偿性和责任无约束性，无论是由使用单位、建设主管部门、资产管理部门、工程指挥部， 还是由投资主管部门来充当建设期业主，都缺乏控制投资的动力，且易造成“投资、建设、管理、使用” 多位一体，政府行政管理部门碍于各方关系和政治压力，往往监管效果很差。 3．2非经营