政府转型和市场完善.docVIP

改革攻坚与政府转型 从总体上说，我国当前的改革攻坚面临着三大挑战：一是能否实现市场化改革的实质性突破；二是能否解决好改革与多数人利益的问题；三是能否实质性推进以政府转型为重点的结构性改革。在这三大挑战中，政府自身建设与改革已成为影响整体改革进程的关键性因素。　　政府转型已经成为新阶段改革攻坚的重点　　去年，我国从投资体制、财税体制、行政审批等多方面开始推进政府改革。但在打破GDP政绩观方面，由于一些政府部门自身利益局限和制约，实际进展仍有一定困难。把政府转型作为下一步改革攻坚的重点，还需要突破认识层面和实践层面的障碍。　　正确认识加快政府转型与解决经济生活和经济运行中的深层次矛盾和问题的关系。去年我国宏观调控反映和暴露出的经济增长方式、经济结构和经济运行机制等三大问题，凸显政府转型的滞后，其根本在于体制问题、制度问题。第一，盲目投资和低成本扩张的根源在于投资体制改革的滞后；第二，土地市场混乱的根源在于土地制度改革与土地市场发育的滞后；第三，信贷问题是国企改革和金融体制改革滞后的直接结果；第四，电力短缺与垄断行业改革滞后有很大的联系；第五，投资与消费比例的失衡，反映了收入分配体制改革和社会保障制度改革的滞后。宏观调控的实践证明，解决经济生活和经济运行中的深层次矛盾和问题，必须加快改革，有效地推进政府转型。　　正确认识加快政府转型与进一步推进市场化改革进程的关系。当前，推进各项经济体制改革都在一定程度上依赖于政府转型的实际步骤。例如：推进国企改革，发展非公有制经济，需要政府职能转变，为各类企业的发展提供一个良好的经济环境和市场环境。投资体制改革的本质涵义是什么？就是规范和限制政府的投资权限，给企业，尤其是民营企业更大的自主投资的空间。要形成完善的金融市场和土地市场，就需要在这些生产要素市场中弱化政府的行政干预。另外，电信、铁路、电力等基础产业要开放市场、打破垄断，首要条件仍然是政府职能转变。也就是说，政府转型不到位，这些改革很难取得突破和进展。　　正确认识加快政府转型与建立一个好的市场经济的关系。客观地说，市场经济本身并无好坏之分。好的市场经济是政府作用与市场作用正确结合的结果。行政权力过度干预经济，就会滋生腐败，从而形成坏的市场经济。大量事实证明，政府直接掌握经济资源和干预微观经济活动过多，就会抑制市场资源的合理配置，并容易形成严重的收入分配不公和贫富两极分化，还会使某些集团性、体制性的腐败在一定程度上得以扩大。建立好的市场经济体制，最具实质性的步骤在于加快推进政府转型。　　实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变，是改革攻坚的基本目标　　在过去的20多年中，政府主导的经济增长方式曾经对经济快速增长发挥过积极作用。但是，去年宏观调控暴露出的问题，凸显这种经济增长方式已经难以为继，非改不可。　　市场主导是经济持续增长的客观需求。去年的宏观调控使我们比较清楚地看到，政府主导型的经济增长方式积累了相当多的经济矛盾和经济风险，已经到了非改不可的地步：一是虽然大部分的商品市场和一般的要素市场都已放开，但政府对土地、资金等重要生产要素仍然具有很大的主导权；二是在固定资产投资方面，各级政府还在一定程度上扮演投资主体的角色；三是金融领域和基础领域尚未打破国有垄断与行政垄断的状态；四是这两年虽然大幅度废除了行政审批事项，但是在宏观调控中某些实际的审批权控制得更严。政府主导的经济增长方式不仅造成了资源价格扭曲、资源的浪费和粗放型增长，而且还会由此引发大量的社会矛盾和社会问题，已经弊多利少。　　市场主导是市场化改革进程的客观需求。我国公有制经济与非公有制经济相互促进、共同发展的基本格局已经形成，非公有制经济在我国经济持续增长中，既成为生力军，也成为主力军之一。也就是说，在我国市场经济体制框架初步形成的背景下，政府的经济职能已发生重要变化。因此，政府应当由构建市场经济微观主体向创造并维护各类企业平等竞争的市场环境转变；由放开商品价格、培育市场向更充分地发挥市场在资源配置中的基础作用转变；由经济建设和投资的主体向公共服务主体转变。　　市场主导是有效发挥政府作用的客观需求。在市场经济条件下，政府对经济的干预能够解决市场经济自身的局限性和缺陷，更好地实现经济与社会协调发展的目标。2004年，我国政府明确提出政府职能转变的“十六”字要求，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。实践证明，经济调节的主要措施是经济发展的中长期规划和有效的宏观调控；市场监管主要是制定和完善经济运行机制，创造平等竞争的市场环境；社会管理主要是运用公共政策来促进社会发展和社会进步。经济调节、市场监督和社会管理，其本质都是公共服务。强化公共服务理念和公共服务职能，是全面履行政府职能的基础和前提。　　改革已进入重大利益关系调整的攻坚阶段，政府转型是妥善解决