修改行政诉讼法对国土资源部门的几点影响——《中华人民共和国行政诉讼法》修改解读.pdfVIP

政策法规 ——《中华人民共和国行政诉讼法》修改解读 ．)彭敏唐丽华 2014年11月1日，第十二届全国人大常委会第约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地 十一次会议审议通过了《关于修改(中华人民共和国行 房屋征收补偿协议等协议的”等，也纳入行政案件的受 政诉讼法)的决定》(以下简称《决定》，并将于2015年5理范围。最后，《决定》首次将各级行政机关发布的具有 月1日施行。《中华人民共和国行政诉讼法》这部被称 普遍约束力的决定、命令，也附带性地纳入法院行政诉 为“民告官”的法律，在我国法治国家建设中具有里程 讼案件的受理范围。 碑式的意义，但随着依法治国的深入推进，与我们实际 上述受案范围的扩大，国土资源部门需重点关注 生活不适应、不协调的问题日益突出。此次修改融入了 的几点是： 对原告诉权的保护，强化了行政机关的职责，落实了法 一是征地预公告、征地公告．征地补偿安置决定， 院审查的解纷功能，有利于解决目前存在的行政案件 征收集体土地、房屋、青苗的补偿协议等，将纳入行政 立案难、审理难、执行难的问题，促进行政机关依法行 案件的受理范围； 政，推动法治社会进步。对行政诉讼法修改的主要内容 二是各级人民政府和国土资源部门制定涉及国土 和亮点有以下几点： 资源方面规范性文件的合法性．被附带性地纳入法院 一、扩大各级人民法院受理行政案件的范 行政案件的审查范围。如果法院经审查，认为规范性文 围 件不合法的，可不作为认定行政行为合法的依据，可向 制定机关提出处理建议。对规范性文件的合法性审查， 首先，《决定》将《中华人民共和国行政诉讼法》第 目前只在《中华人民共和国行政复议法》中有规定，申 一条中的“具体行政行为”修改为“行政行为”：目前，各 请人在申请行政复议时，可附带性提请各级行政复议 级人民法院在受理行政案件时，首先需要审查公民、法 机关审查下一级人民政府和行政机关制定的部分规范 人和其他组织对各级人民政府和行政机关的某一行政 性文件的合法性。此次修改引人和扩大了法院的审查 行为是否构成具体行政行为，再决定是否作为行政案 权限，对我们各级国土资源部门制定规范性文件提出 件进行受理。修改后必然导致各级行政机关在很多阶 了新的更高要求。 段作出的行为都可诉。如将各级人民法院原来不纳入 行政案件受理的“不具有强制力的行政指导行为，对公 二、落实各级行政复议机关审查责任 民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行 为”，纳入到行政案件的受理范围。其次，《决定》将传统 《决定》将原《中华人民共和国行政诉讼法》第25 涉及人身权、财产权的几类行政诉讼，及几类有争议的 条第2款修改为“经复议的案件，复议机关决定维持原 行政案件也列入了受案范围，如将“对征收、征用决定 行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关 及补偿决定不服的、认为行政机关侵犯经营自主权或 是共同被告，复议机关改变原行政行为的，复议机关是 者土地承包经营权、认为行政机关不依法履行、未按照 被告”，同时，增加一条为“复议机关与作出原行政行为 2015