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Huabei Land and Resources 论 文 分析我国耕地的合理开发及其高效利用 解嘉敏 （交城县国土资源局，山西　交城　030500） 摘要：介绍了我国耕地资源的现状，分析了非农建设占用耕地时的征收土地补充耕地 政策、具体执行情况，分析了当前耕地利用率现状，并就指出的不足之处提出合理建议。 关键词：耕地合理开发；高效利用；现状；问题；对策 中图分类号：F301.2　　　　　文献标识码：A 文章编号：1672-7487-（2015）01-63-2 我国为确保粮食安全 , 长期以来坚持实行最严格的耕地 耕地面积减少的趋势日益加快。 保护制度 , 要求坚守 18 亿亩耕地红线。而随着我国人口的 我国土地管理法规定，要严格控制耕地转为非耕地， 持续增长、工业化城镇化的快速发展 , 用地需求也快速增长 , 国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地 土地资源的短缺和社会经济发展的矛盾日趋凸显。正确处理 的，按照“占多少，垦多少”的原则，用与所占用耕地的数 经济发展与耕地资源的关系 , 对于整个社会的和谐健康发展 量和质量相当的耕地来进行补充。但实际执行过程中，存在 具有重要的战略意义和现实意义。 一些不足之处。比如 , 被占用的耕地若在平川区，由于平川 1　我国耕地资源的现状 区可供开发的土地资源越来越匮乏，为了实施征地，就导致 1.1　我国人均耕地少 不得不从山区寻找可供开发的土地。这种情况在现实当中非 常普遍。而山区人口稀少，有些地方甚至杳无人烟，这些地 我国国土面积虽说是幅员辽阔，但由于可利用土地少， 方往往位置偏远，交通不便，导致造好的耕地无人耕种，闲 加上人口众多，我国土地资源相对贫乏，特别是作为农业生 置荒废情况十分严重。简单从数字上看，耕地数量未减少， 产基础的耕地更为紧缺。根据全国土地详查汇总的数据，我 但实际上发挥效能的有效耕地面积却减少了。从本质上说， 国耕地面积 18.27 亿亩，人均耕地只有 1.4 亩，仅相当世界 并没有达到保护耕地的目的。 人均耕地的 37%。 因此，开发的土地不仅仅要考虑在质量上与被占耕地 1.2　耕地质量差，退化严重，利用率低 一致，地域、人文、环境等的因素也十分重要，这些因素必 全国 66% 的耕地分布在山地、丘陵和高原地区，耕地 须综合考虑，确保补充的耕地在实际效能上不低于被占的耕 总体质量不高，优质耕地（特别是水田及水浇地）少。再加 地。企业占地应尽可能避开农村耕地，优先选择现有建设用 上农药、化肥、工业“三废”等多种污染不断增加，造成耕 地。国土资源管理部门要严格按照土地使用标准控制企业用 地肥力持续下降，致使每年有数百万亩耕地减产，甚至绝收。 地规模，杜绝土地资源的浪费。政府部门可以建立健全相关 并且我国耕地总体利用率差，粮食平均亩产量低。 制度，当补充耕地闲置时，约束用地企业投资或引进生产力， 1.3　耕地后备资源严重不足，可供开发耕地资源紧缺 保证补充的耕地发挥效能。 我国拥有宜耕荒地资源 2.04 亿亩，按照 6