广西海洋环境执法存在的问题及对策.pdfVIP

工作研究 广西海洋环境执法存在的问题及对策 ● 李 阳 海洋环境执法在海洋环境保护中发挥着重要作 对全国海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，负责 用，但目前海洋环境执法现状令人堪忧，呈现出许多难 全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染 以克服的难题，如海洋环境管理体制设置不合理、执法 损害的环境保护工作；国家海洋行政主管部门，即国家 队伍缺少海洋环境监测技术保障支撑、海洋倾废船舶 海洋局负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境的协 监管困难、海洋环境保护意识不强等等，对此，笔者在 调、检测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工 分析探讨广西海洋环境执法存在问题的基础上，提出 程建设项目和向海洋倾倒废弃物对海洋环境污染损害 解决问题的对策，以供同行参考。 的环境保护工作。从这两个部门的分工可以看出，两部 门互不同属，海洋环境管理缺乏强有力的协调机制和 一、广西海洋环境的现状 机构。由于受我国海洋环境管理体制的制约，两部门的 根据《广西壮族自治区2013年海洋环境质量公执法力量虽有分工，但有些是交叉的、有些是不明确 报》，2013年夏季，海水中无机氮、活性磷酸盐、化学需 的，比如陆源污染与海洋污染、海岸工程与海洋工程、航 氧量和石油类等多项监测要素的综合评价结果显示， 道港池等的执法责任划分存在空白区，致使一些执法 广西近岸海域海水环境状况总体较好，符合第一类海 领域无人执法，如海洋执法部门对于海岸工程污水排 水水质标准的海域面积约占52．9％，但沿岸海水污染 海和在建海岸工程围填海造成海洋环境污染往往束手 依然严重，主要污染要素为无机氮、活性磷酸盐和石油 无策，再加上《海洋环境保护法》缺乏相应配套的实施细 类。主要情况如下：一是沿岸港湾、河水水质污染呈上 则，在实际的案件查处过程中，可操作性不强，导致未能 升趋势，劣于第四类水质区域面积有较大增加，2013及时开展人海排污案件查处，造成海洋环境污染。 年，广西经由大风江、南流江、钦江、防城江和茅岭江等 2．海洋行政执法队伍缺少海洋环境监测技术保障 5条主要河流人海的污染物总量为607846吨，与 支撑。由于海洋环境污染源主要是江河入海口污染、陆 2012年相比，经由这5条主要河流的人海污染物总量源污染、海洋工程项目开发建设污染等，海洋环境监测 增加了306122．06吨，江河排海污染物总量与2012年 水平的高低直接决定海洋环境的保护水平和执法水 相比有大幅增加；二是陆源入海排污口达标率依然较 平，在海洋环境执法中，判断海洋环境是否受到污染， 低，2013年，根据对钦州、防城港、北海等20个陆源入 排污单位是否违法，必须要以海洋环境监测数据为依 海排污口的排污状况的监测结果显示，2013年3月、5 据，但目前广西海洋行政执法队伍中缺少专业的海洋 月、8月和10月人海排污口达标排放的比率为17％、环境监测人员，而普通的执法人员又缺乏海洋环境监 28％、39％和1l％，全年人海排污口的达标排放次数占 测的知识和经验，对监测手段和取证方式也不了解，而 监测总次数的24％，与2012年基本持平；三是钦州湾 且没有海洋环境监测与取样设备，再加上沿海各级海 围填海工程附近海域海水水质污染严重，根据2013年监机构与海洋环境监测机构缺乏沟通与联系，海洋环 的监测结果表明，钦州湾围填海工程附近绝大部分海 境监测数据未能及时与海监机构共享，导致对区域用 域海水水质劣于第四类海水水质标准，主要超标因子 海、在建海洋工程建设项目围填海、用海企业排污口和 为无机氮，与2012年同期相比，海水质量有所下降。 海洋倾废区缺乏监管，以上这些因素都制