中美溢油应急管理对比研究.pdfVIP

海洋开发与管理 ２０１５ 年 第 １ 期 ＿ ８４ ＿＿＿＿ 中美溢油应急管理对比研究 郑克芳，田天，于梦璇，尹杰 （国家海洋局北海信息中心 青岛 ２６６０６１） ＿ ＿ 摘要：鉴于我国溢油事故风险的增加，强调完善海上溢油应急反应体系的必要性。通过中美 海上溢油应急管理的对比研究，提出对我国海上溢油应急体系建设的 点建议：加强海上溢４ 油应急反应立法工作；建立国家、区域和地方三位一体的溢油应急体系；完善溢油赔偿基金的 使用制度；加快溢油应急公司的市场化运营。 关键词：溢油风险；应急体系；法规预案；资金保障；应急力量 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） Ｕ６９８．７ Ａ １００５－９８５７ ２０１５ ０１－００８４－０４ ＿ ＿＿ １ 海上溢油来源与现状 资源的损害。因此，建立科学、完善、有效的海上 ＿ 溢油应急系统刻不容缓。 海上溢油来源主要有船舶溢油污染事故、海 ２ 中美溢油应急管理对比研究 上石油勘探开发事故以及陆源溢油 个方面。３ ＿ 随着国民经济的持续快速发展，我国对石油消费 我国的溢油应急体系建设工作从 世纪 ２０ ９０ 需求不断提高，为有效缓解陆地油气资源的短 年代中期开始起步，而美国于 世纪 年代便 ２０ ７０ 缺，原油进口和海上石油开采业迅速发展。截至 建立了溢油污染应急体系，应急管理相对成熟， ２０１２ 年，全国海上油气田平台超过 ２００ 个，进出 许多管理模式和建设思路值得学习和借鉴。 口油船多达２２．７ 万艘次，沿海石油储备量突破 ２．１ 中美溢油应急反应体系 ＿ １．７８ 亿桶。海上石油勘探开发、船舶运输、管道 《中华人民共和国海洋环境保护法》（简称 输送的日益增长，大大增加了海上溢油事故发生 《海环法》）明确规定海事行政主管部门负责溢油 的风险，对海洋环境造成很大威胁。据统计，仅 应急反应的组织管理。目前，我国已基本建设完 年的 年间，我国海域发生的船舶 成了国家级、海区级、省级（自治区、直辖市）、港 １９９８－２００８ １０ 污染事故就高达 ７３３起［］１ 。 口级和船舶级等 级溢油应急体系建设。溢油５ 近年来国内发生的重大溢油事故造成的环 应急反应中心基本上是依托于交通部海事局在 境污染后果令人触目惊心，带来的经济损失也是 全国沿海港口的海事部门搜救中心为基础建立 巨大的。 年 月 日，大连港输油管线爆 起来的，国家其他部门，诸如气象局、农业部等并 ２０１０ ７ １６ 炸， 原油流进大连湾，成为