从利益相关者角度构建海洋环境污染损害赔偿机制.pdfVIP

第4卷第6期 海洋经济 V01．4No．6 2014年12月 MAR JNEECONOMY Dec．2014 【探索与实践】 从利益相关者角度构建海洋环境 污染损害赔偿机制 羊志洪，李双建，周怡圃 (国家海洋信息中心，天津300171) 摘要：当前，中国的海洋环境污染损害赔偿机制存在法律制度、执行措施不健全等 问题。从利益相关者角度，界定并分析在完善这一制度中所涉及的各类利益相关者及 其利益诉求与行为模式。通过探讨利益相关者之间的构成及相互作用机制。界定其对 海洋环境污染损害赔偿机制所产生的影响。以此为基础。提出完善海洋环境污染损害 赔偿法律制度及相关政策的建议以及维护这一制度有效执行的保障机制。 关键词：海洋环境污染损害赔偿；利益相关者；利益诉求；立法模式 缺乏具体细则，在实践中容易造成“扯皮”现 1海洋环境污染损害赔偿机制存 象。就赔偿对象来说，从生态补偿看，补偿对 在的问题 象是自然资源的所有者，国家作为海洋资源的 所有者理应是海洋污染赔偿的对象，我国法律 当前，在国家建设海洋强国战略大背景 一般也如此规定。但是海洋环境的其他受益者 下，我国经济社会发展不断往向海方向拓展。 或者说海洋污染的其他受害者，如渔民、沿海周 然而，随着海洋的不断深人开发和利用，海洋 边居民、海域开发建设单位和个人请求赔偿的 环境污染损害问题不断突出。海洋环境污染损 权利，却并没有得到明确。 害赔偿是污染者承担法律责任并向污染受害者 1．2海洋环境污染损害赔偿缺乏明确的标准 进行赔偿的重要法律机制。当前我国这一制度 《海洋环境保护法》实施多年来，一些重 还存在一些重要的缺陷，具体来说，主要包括 要的海洋环境标准仍是空白，缺乏可操作性， 以下几个问题。 亟需完善。由于海洋环境污染损害事实具有复 1．1海洋环境污染损害赔偿权利义务主体缺 杂性、广泛性以及持久性等，从而导致损失的 乏明确界定 计算要比一般侵权行为造成的损失的计算困难 就提出赔偿的主体来说，我国现有法律法 得多。目前，除我国农业部渔业局有一个渔业 规中，往往规定“有关单位”、“海洋行政主 损失的计算办法之外，海洋污染损害的损失类 管部门”等作为海洋污染赔偿提出的主体，但 型、赔偿范围、赔偿标准以及计算方法等，我 收稿日期：2014—02—26 基金项目：中国海洋发展研究中心科研项目“海洋环境污染损害赔偿机制研究——利益相关者角度”【A0cQN201214】 第一作者：羊志洪，女，助理研究员，博士，主要研究方向：环境规划与管理，E—mail：k伽efeixiang@163．com 13 万方数据 探索与粤嘲t 海洋经济 2014年12月 国法律都没有明确规定，这给海洋污染损害赔 偿的实务操作带来相当大的问题。导致一方 2海洋环境污染损害赔偿中的利 面，污染受害者的其他类型损失、除渔民之外 益相关者及其利益诉求 的其他受害者的损