广西陆海统筹发展调查与思考.pdfVIP

2015年第3期 海洋开发与管理 广西陆海统筹发展调查与思考 曹忠祥，刘保奎，王丽 (国家发改委国土开发与地区经济研究所北京 100038) 摘要：广西积极推进陆海统筹发展，已在“两区一带”的陆海国土开发格局构建、海陆一体的交 通基础设施建设、海洋及临海产业发展、滨海产业园区建设等方面取得明显成效，其所采取的 强化规划、创新体制、整合港口、扩大开放合作等做法在陆海统筹发展中发挥了重要作用。但 是，广西陆海统筹发展也面临沿海港口建设超前于内陆腹地拓展、临港产业发展游离于本地 生产网络、陆源污染压力逼近于海洋环境容量、项目围填海造地脱节于陆域土地规划管理等 矛盾。针对这些问题，未来陆海统筹发展必须重点在5个方面有所作为：填用分离，改进围填 海管理；港陆联动，增强港口带动力；优化布局，规范临港产业发展；统筹协调，衔接陆海管理 体系；扩大开放，强化海洋开发国际合作。 关键词：广西；陆海统筹；调查 中图分类号：D820 文献标志码：A 文章编号：1005—9857(2015)03—0053—05 在当前国际范围内海洋开发不断升温、竞争 占全国的1％，海洋经济发展潜力巨大。近年来， 日益加剧和我国加快海洋开发进程、应对海上威 在自身加快发展需求、沿海地区海洋开发和国家 胁与挑战的关键时期，国家提出陆海统筹、建设 对东盟开放合作大势的影响下，特别是以国家建 海洋强国的战略部署，具有十分重大的历史和现 设北部湾经济区的战略部署为契机，广西对海洋 实意义。陆海统筹，是指从陆海兼备的国情出 开发的重视程度逐步提高，走向海洋的步伐明显 发，在进一步优化提升陆域国土开发的基础上， 加快，陆海统筹发展取得了一些积极进展，但也 以提升海洋在国家发展全局中的战略地位和陆 凸显出一些尖锐的矛盾与问题。深入分析广西 海国土战略地位的平等为前提，以倚陆向海、加 陆海统筹实践的经验与问题，对我国沿海其他地 快海洋开发进程为导向，以协调陆海关系、促进 区推动陆海统筹发展具有重要的借鉴价值。 陆海一体化发展为路径，以推进海洋强国建设、 1 广西推进陆海统筹发展的重点举措 实现海洋文明、构建大陆文明与海洋文明相容并 2006年以来，广西发挥沿江、沿海、沿边的基 济的可持续发展格局为目标，国家对陆地和海洋 础优势，按照江海联动、陆海互动的基本思路，着 发展的统一筹划[1]。我国经济社会发展空间不 均衡，沿海地区人口众多、要素集聚度高、经济社 力推动陆海统筹发展，已初步形成了以北部湾经 会发展水平高，是海洋开发的重要保障基地以及 济区、桂西资源富集区和西江经济带为构架的 海洋产业发展的重要空间载体，也是海陆相互作 “两区一带”的陆海国土开发格局，通陆地达江海 用强烈、矛盾和冲突问题最为集中的区域，在陆 的水路、公路、铁路为一体的综合交通运输网络 海统筹发展中具有举足轻重的地位[2_3]。广西是不断完善，海洋和临海／临港产业加快发展，滨海 我国西部地区唯一兼有沿边、沿海双重属性的自 产业园区的集聚和辐射效应开始显现，为未来加 治区，是西南地区最便捷的出海通道和我国长江 快海洋开发步伐和构建陆海一体的开放型经济 上游地区、中南地区对外开放的重要支点，也是 格局奠定了良好的基础。在过去的发展中，广西 我国面向东盟开放的桥头堡，推进陆海统筹发展 围绕规划制定