浅析南海区国管填海项目海域使用与海洋环境动态监测和监管.pdfVIP

海洋开发与管理 ２０１５ 年 第 ４期 　 ２８ 　　　　 浅析南海区国管填海项目海域使用与 海洋环境动态监测和监管 张晓辉，黄根华，曾德相，窦金来 （国家海洋局珠海海洋环境监测中心站 珠海 ５１９０１５） 　 　 摘要：文章在研究南海区国管填海项目海域使用与海洋环境动态监测工作现状的基础上，总 结动态监测工作中发现的问题，包括海域使用动态监测法律地位模糊的问题，监测进度与施 工进度不能同步的问题及监测与执法脱节、监管不到位的问题，深入分析其产生的原因，并从 完善相关法律制度，进一步细化海域使用管理措施，建立管理、执法和技术部门三方联动等几 个方面提出有效开展海域使用与海洋环境动态监测工作的一些对策和建议，为依法、规范开 展海域使用与海洋环境动态监测和监管提供参考。 关键词：南海区；国管填海项目；海域使用与海洋环境动态监测；管理办法 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） Ｘ８３４ Ａ １００５－９８５７ ２０１５ ０４－００２８－０３ 　　　 　　　 １ 引言 的技术方法、规范海域使用动态监测工作，满足 　 海洋管理工作需求有着实际意义。 填海是指用固体物质填充原有海域，完全改 ［］１ ２ 南海区国管填海项目海域使用动态监 变海域自然属性的行为 。对海洋资源环境的 　 影响主要表现在改变海域自然属性、改变岸线、 测现状 减少滩涂资源、并对海洋水文、冲淤环境、海洋生 ２．１　开展填海项目海域使用动态监测工作依据 态环境、渔业资源等造成影响。由于其规模大、 ２．１．１ 通用依据 　 投入高、对海洋环境影响大， 年 月国家海 年 月 日公布的《中华人民共和国 ２００７ ６ １９９９ １２ ２５ 洋局在《填海项目竣工海域使用验收管理办法》 海洋环境保护法》［中华人民共和国主席令（第 ２６ （国海发〔 〕 号）的通知里明确规定：海域使 号）］； 年 月 日公布的《中华人民共和 ２００７ １６ ２００１ １０ ２７ 用权人在提出竣工验收申请时要提交“施工过程 国海域使用管理法》［中华人民共和国主席令（第 海域使用动态监测报告”。虽然海域使用动态监 号）］； 年出台的《防治海洋工程建设项目 ６１ ２００６ 测的要求被提出来了，但这个动态监测该“怎么 污染损害海洋环境管理条例》（国务院令第 ４７５ 做”，至今国家海洋局没有进一步出台相应的政 号）； 年出台的《填海项目竣工海域使用验收 ２００７ 策及技术规范进行指导。这就造成各地所开展 管理办法》（国海发