关于修订我国海洋环境保护法的若干思考.pdfVIP

：兰三：三竺：：l 关于修订我国海洋环境保护法的若干思考 杨伦庆 (广东省海洋发展规划研究中心广州市510220) 摘要：海洋环境保护法是我国海洋环境保护管理的重要法律依据，为海洋事业持续健康发展发挥了重要 作用。随着经济社会活动对海洋依赖程度不断加大，海洋环境保护问题和困难不断显现，加上海洋生态文 明建设的现实需求，海洋环境保护法已经不能适应新形势的发展要求，亟需进行修订和完善。通过分析海 洋环境保护法在实施过程中存在的问题，阐述开展海洋环境保护法修订工作的现实意义，并对进一步完善 海洋环境保护法内容提出了若干意见。 关键词：海洋环境保护法；修订；建议 党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社 会主义事业五位一体总布局。十八届三中全会通 1 海洋环境保护法实施过程中亟需 过的《中共巾央关于全面深化改革若干重大问题 解决的问题 的决定》提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文 明体制改革。十八届四中全会通过的《中共中 1．1 多部门管理，职能有交叉责任界限不够清晰 央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 海洋是一个区域流动性强、相互影响比较大 提出了全面推进依法治国的重大战略部署。建 的综合体，自身詹陛决定了海洋管理需要一个能 设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组 协调多部门和跨区域的强有力管理组织(机构)。 成部分…，加快法治海洋建设已成为海洋事业今 而在实际管理工作中，管理职责却分散在多个涉 后发展的重要任务。 《中华人民共和国海洋环 海部门。根据《海洋环境法》第5条，环境保护 境保护；去》 (以下简称《海洋环境保护法》)是 部门、海洋部门、海事部门、渔业部门、军队部 目前我国行使海洋环境保护管理最主要的法律 门，以及沿海县级以上地方人民政府等多个部门 依据，于1982年出台，经1999年修订后已实施按照各自分工，实施对海洋环境的保护工作。显 15年之久。随着经济社会的快速发展以及国际 然，分散管理模式使得职能多有交叉、界限不清 海洋事务的风起云涌，各种形式的海洋环境保 晰、追责不具体，遇到重大问题时出现相互推诿 护问题不断涌现，使保护工作面临一系列难题 的现象时有发生。 和挑战， 《海洋环境保护法》的一些内容，已 1．2企业违法成本过低，海洋环境污染防治难度大 经不能完全适应海洋管理和环境保护的要求， 根据姆洋环境保护法》第73～91条，对违 亟需加快修订，使其适应和推动沿海地区经济 反有关规定的处以罚款的上限大多在20万元人 社会可持续发展。 民币以下，最多也只是50万元人民币以下，严 厉的也只是“按照直接损失的30％计算、但最高 不得超过30万元”等【21。这一系列的罚款额度就 收稿日期：2015—01一08 万方数据 l 22渗$瓣蕊 当前经济社会发展情况下，显然反映出了企业破 态文明建设”，绘制出“美丽中国”的宏伟蓝图， 坏环境的违法成本过低。如2011年，康菲公司要求把生态文明建设放在突出地位…。在我国 在渤海湾蓬莱19—3油田的溢油事故，造成840 的国土空间中，海洋(特别是海岸带)作为经 平方公里海域的海水由一类变成劣四类，污染面 济社会活动最活跃的地方，也是生态环境相对 积至少达到5500平方公里，但最后行政罚款仪 薄弱的地方，海洋环境问题最为复杂和尖锐。 20万元[3]。类似的还有2002年“塔斯曼海”号索