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清代基层水利设施中的成本化管理 ——以江西丰城县圩堤建设为例 廖艳彬 (南昌大学历史系，江西南昌330031) 摘要：清代时期，丰城县堤防设施分为石堤和土堤两种形式，在这两种堤防设施的建设和 管理过程中，主要存在着“官办官管”、“官督民修”两种体制，其中又以后一种管理体制为 主。这种状况反映了清代官府对基层水利设施的成本化管理理念，即试图通过最小管理成本 来达到最有效管理。其实施效果的阶段性也体现出王朝政府执政能力水平的变化。 关键词：清代；丰城县；堤防建设；成本化管理；执政能力 明清水利史研究一直是学术界关注的热点。在国家、地方社会与基层水利建设的关系层 面，学者们从不同区域出发，形成了不同的观点和认识：一些学者认为国家权力对水利干预 强大，影响着地方水利的运营1；也有学者认为国家的这种干预随着朝代兴衰循环而变化， 在王朝初期干预强大，后期则弱化2：更多学者强调地方社会对水利建设的主体作用，关注 基层水利运营中的地方力量3。在此研究意义基础上，本文以清代丰城县堤防设施建设管理 为例，通过对当地水利管理中存在的“官办官管”和“官督民修”两种体制形式的分析，展 现国家和地方社会在其中所充当的角色，以此探讨清代