福建省（秋季）申论真题.docVIP

2005 年秋季福建公务员考试申论试题 满分:100 分 时限:150 分钟 一,注意事项 1. 申论考试是对应考者阅读理解能力,综合分析能力,提出和解决问题能力,文字表 达能力的测试. 2. 参考时限:阅读资料 40 分钟,作答 110 分钟. 3. 仔细阅读给定资料,按照后面提出的作答要求作答. 二,给定资料 2005 年 9 月 20 日,新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题邀请专家与网友进行了 在线交流.下面摘录了这次网上交流的主要内容(未作文字疏通) . 主持人:各位网友,大家好!近年来,伴随着我国经济形势的快速发展,一些突发性的 公共事件也时有发生,如 2003 年非典爆发,重庆开县井喷事故,2004 年禽流感事件,北京 密云虹桥踩踏事故,2005 年江苏淮安氨气泄漏,安徽疫苗事件,四川猪链球菌事件,一次 比一次强劲的台风的侵袭,一次又一次的矿难,等等.这些问题的积累已经影响到我国经济 的健康发展. 鉴于此,有关专家指出,应尽快找出当前社会领域存在的主要问题,弄清其性质及产生 的根源,以便在政策上做出必要的调整.今天,我们邀请社会发展问题研究专家,××研究 部 D 部长做客新华访谈 ,就经济社会安全稳定发展的相关话题,与网友在线交流.欢迎 网友踊跃参与提问. D 部长, 现在自然灾害和疾病发生越来越频繁, 政府是否应把突发事件的应对机制列为 考核指标? (1)D 部长:首先要理清什么是突发公共事件.它不是一般的事故,有人把他混为一 般的事故,不是太准确.当然,如果由于政府本身的执政能力而发生问题,使一般事故扩大 为突发公共事件,就是政府的公共能力问题. 一般情况下,政府对于一般情况下的各种自然,人为的相关事故都有一套处理程序,比 如交通事故,公安局有一整套的处理程序,一般情况下不会变成突发公共事件.另外,在工 业化初期, 火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因. 但是在建立了消防队和联防机 制之后,火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了. 实际上,在整个人类和自然界的发展过程中,总会遇到一些原来没有遇到过,或者原来 遇过但影响没有这么大的事件,比如自然灾害.由于中国人多,在某些建筑物或者大型活动 中产生的践踏事件等等. 非典性突发公共事件主要不是来自于这个领域. 政府具有很强的动员机制, 因此遇到非 典的情况,政府的控制很及时,非典并没有证明中国的控制能力不强,而证明了动员机制还 在起作用.而且能够比较有效地遏制突发的自然灾害所带来的突发事件. 主持人:刚才您说的如何界定公共突发事件,是随着社会的推进和人数的增加,概念也 在发生变化.我们细化什么是公共突发事件,一般的交通事故每年的死亡率非常大,就个案 来讲,一个一个形成不了一个公共突发事件.比如火灾以前曾经是公共突发事件. (2)D 部长:17 世纪初伦敦发生的大火,是导致国际消防队建立的原因之一. 主持人:首先我们理解什么是突发公共事件的概念. 网友多多到天堂去了 :请谈谈建立国家总体应急预案的必要性,预案必须具备哪些 内容? (3)D 部长:从现在开始,建立国家的总体应急预案是有必要的.这种必要性在于, 倒不主要是来自有无自然灾害,因为海啸,地震,包括大的飓风,这类灾害以及灾害的严重 影响是不可预料的.但是对这些灾害,一个有组织的政府是有一整套的处理程序,比如有防 灾委员会,防洪局,地震局,都已经常规了. 最重要的是,由于我国处于工业化进程的特殊时期,在这样一个发展阶段,社会矛盾引 发的公共突发事件在增多,比如征地引起老百姓集体的诉讼,集体上访.上次由于新闻界的 关注,把一个大学生死亡变成了一个公共事件,最后导致我们把遣返站变成救助站,这恐怕 是今后应该更加注意的. 主持人:我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的,大学生死亡的案例,在 某种程度上, 一个新类型的事件出来以后, 相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新 机制. 网友七子之歌 :如何提高社会各界危机意识?我们还是应该从思想意识提高应对公 共突发事件的意识. (4)D 部长:从这个角度讲,恐怕更多的是要引导公众,来关心我国社会主义市场经 济的制度建设. 因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计, 但是和西方市场经济其 实也有很多共同的地方,比如在政府公共服务职能方面,哪些应该是由政府承担的责任,哪 些是市场解决的问题,应该有一个责任界限.如果这些问题解决不好,就会出现不能正确应 对突发事件的问题,比如非典出现的时候,由于我国多年以来,国家防疫部门自己要挣钱, 卖药,国家的经费大量减少,他们以为非典可以通过市场解决.当时整个防疫系统本身就不 起作用了,以至于在广东发现病毒之后,不能够很快加以确诊,由于没有明确的居民协调机 制,