p质量监督机构改革初探.docVIP

建设工程质量监督变革初探 ——丹东市建设工程质量监督站 近年来，随着我国加入世界贸易组织，全国各行各业加快了与国际接轨的步伐，加强社会公共安全管理，提高服务意识成为当前政府深化改革、转变职能、发挥宏观控制作用的重要内容。我国建设工程质量管理体制也随之发生了重大变革，政府监督职能发生了彻底转变，工程质量监督已经从单一责任主体向建设参与各方质量行为的延伸，同时建筑工程竣工验收备案制度也已在全国实行，质量管理工作逐步步入科学化轨道。但应该看到，我国的建设工程质量监督体制目前还处在转型和完善时期，还存在诸多问题和不完善之处，因此，有必要深化监督体制改革,继续创新工作机制，为工程质量监督工作打好基础，几年来，丹东市建设工程质量监督站为适应形势发展，积极研究探索建设工程质量监督的新模式，形成一些观点，取得一些经验。 1、积极研究探索确立质量监督机构的地位 随着建设事业的发展，发挥政府对建设工程质量的监管，强化依法行政、社会服务的作用显得非常重要。建设工程质量监督机构体制改革势在必行。目前，我国现有的工程质量监督体制与市场要求已经不协调，尤其是工程质量监督费的收取，与监督工作的性质是不相符的。作为监督管理建设单位的执法部门，向被管理对象收取费用，必然会导致监督管理机构为了维护部门利益而去执法的现象，使监督执法的公正性大打折扣。作为质量监督机构，从公正性和客观性角度，从长远发展角度，都必须与建设单位脱离经济关系。目前，北京市的大部分丹东站已经停止收取质量监督费，改为财政全额拨款事业单位取消收取质量监督费，监督机构正式成为财政全额拨款事业单位的路子充分体现公开、公平、择优原则，以人为本公开、公平、公正、民主改革、发展、稳定兼顾原则。改革变身份管理为岗位管理，打破事业单位用人终身制，实行“聘用制”，使机构设置合理、人员配置优化、管理服务高效、方便群众快捷。? 3、适应新形式，创建工程质量监督新模式 随着国家基本建设体制改革的进一步深化，工程质量监督事业取得长足发展，工程质量监督领域实现了有法可依，依法执监。同时，伴随着《建设工程质量管理条例》等国家一系列法律、法规的颁布实施，监督管理法规体系已基本形成，客观上从微观管理向宏观管理、从直接管理向间接管理转变为了全面贯彻执行《建设工程质量管理条例》等一系列工程建设的法律、法规以及工程建设强制性标准，丹东站根据工程质量不断发展的要求，特别是工程普遍实行监理的情况下，针对丹东站角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念，健全执法运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督”。建设各方从建设工程活动一开始，就享有知情权，了解监督工作的方式、方法、内容和手段，以便充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生。建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性。 　　提高工程质量监督的重要手段是加强监督执法，建立集体监督机制。两名以上监督人员，。在日常工程质量监督和调查违法行为过程中，推行“一人为私，两人为公”的执法理念。保证执法检查和处罚的严肃性和准确性。建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合。丹东站针对工程质量的事前控制、过程和事后控制三大环节，在做好过程监督和工程违规行为严肃查处的同时，加强工程质量的事前监督，提高监督工作的预见性、服务性，当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时，监督人员及时到现场提示和指导，以此扭转滞后监督、被动应对的局面。建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制，实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸。丹东站将工程建设各方的质量行为及其结果，即工程产品质量，均列为监督对象，将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线，通过监督形式，对影响建设工程质量的全素实现全覆盖的监督。对于在工程质量监督过程中发现的“问题工程”，除严格按《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚外，还建立和推行工程质量信息公示、公告制度，通过定期向社会发布工程质量信息公示和公告，提高全社会的质量意识。改变以日常监督为主的监督方式，将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式。工作采取巡查和抽检相结合的监督方式，以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的；以保证地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容；以施工许可和竣工验收备案制为主要手段，改变原来的预约式、通知式的监督检查方式，加强巡回检查和随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。保证政府监督的有效性和权威性，不断提高监督队伍的素质和监督工作水平。 没有高素质的质监队伍，就很难建立与质量监督职能相适应的权威。因此，丹东站加强