房屋拆迁中地方政府职能定位之法律分析.pdfVIP

第25卷 第 1期 金 陵 科 技 学 院 学 报 (社 会 科 学 版) Vo1．25，No．1 2011年3月 JournalofJinlingInstituteofTechnology(SocialScience) Mar．，2011 房屋拆迁中地方政府职能定位之法律分析 郭 秉 菊 (金陵科技学 院人文学院，江苏 南京 211169) 摘 要 ：近年来 ，房屋拆迁 问题及我国现行房屋拆迁 中地方政府 的职能定位成为社会关注的焦点 问题 ，政府职能 存在越位、错位、缺位等现象。笔者就从法律的视角，分析拆迁过程 中的政府与开发商、被拆迁人等各相关角色的 权力 、权利、利益关系 ，力 图揭示出当前城市房屋拆迁 中政府职能错位现象 的症结所在与法律上 的困境 ，提 出完 善我 国现行房屋拆迁 中政府职能定位 的建议与对策 。 关键词 ：房屋拆迁 ；政府职能 ；法 律分 析 中图分类号 ：D9l2．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673一l31X(2O11)0l一0079—06 LegalAnalysisoftheFunction OrientationofLocal Governmentsin HousingDem olition GUOBing—ju (JinlingInstituteofTechnology，Nanjing211169，China) Abstract：Inrecentyears，problemsarisinginhousingdemolitionand thefunctionorientation oflocalgovernmentshavebecomeamajorsocialconcern．Therehasbeenomission，offsideand misplacement，etcwhenlocalgovernmentsareexercisingtheirfunctions．Thisarticle，from a legalperspective，analyzesthe relevantfactorsofpower，rightand benefits among govern— ment，developersandpeopledemolished，withanaim tOdisclosethecruxoftheproblem．Sug— gestionsandcountermeasuresareadvancedtoimprovethefunctionorientationoflocalgovern— mentsintheexistinghousingdemolition． Keywords：removal；governmentfunctions；legalanalysis 从 2009年 12月 7日北大 “五学者上书”开始 ， 土地上房屋征收与补偿条例 (草案)》向社会公开征 民众望 眼欲穿 的 《国有土地上房屋征 收与补偿条 求意见，l1月，“新拆迁条例或取消行政强拆”的消 例》即 “新拆迁条例”终于于2011年 1月21日起正 息振奋人心 ，时至今 日新 《拆迁条例》终于出台大快 式公布施行 ，饱受争议的 “旧拆迁条例”终止废止。 人心。试问城市拆迁当中为何会出现政府与被拆迁 从江西宜黄的 自焚案件 ，到 山西太原的古寨血案， 人的激烈矛盾冲突?主要原因是来 自地方政府在城 再到安徽池州强迁市长的座驾被村民掀翻，拆迁纠 市拆迁中往往涉及到重大的利益冲突，还有就是 目 纷愈演愈烈 。 《城市房屋拆迁管理条例 》是 2001年