2016年全市水利工程.doc

2014年全市水利工程 建设领域突出问题专项治理工作实施方案 为保障水利建设顺利实施，深入推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作，结合当前我市实际，制定本方案。 一、总体要求 深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，认真落实全市水利工作会议要求，按照省水利厅《关于印发2014年全省水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案的通知》（豫水建〔2014〕31号）的安排部署与局党组2014年党风廉政建设和反腐败工作要点，以工程建设和法律法规为依据，以进一步规范水利建设市场行为为重点，进一步明确各级水行政主管部门在水利工程建设管理中的事权划分，坚持改革创新、统筹协调、标本兼治、惩防并举，健全水利建设监管体系，完善市场监管长效机制，切实加大对重点领域、重点环节的治理力度，保障全市水利建设的工程安全、资金安全、干部安全、生产安全，促进水利事业又好又快发展。 二、重点领域和任务分工 结合当前水利建设实际，确定以下4个领域为2014年全市水利工程建设领域突出问题专项治理工作的重点领域： （一）小型农田水利重点县建设（牵头单位：局农水科） （二）农村饮水安全工程（牵头单位：局安全饮水办） （三）中小河流治理（牵头单位：局建管科） （四）重大水利工程（中央预算内重大水利项目，牵头单位：局建管科） 项目范围为2013年1月以来下达投资的项目或2013年以前下达投资目前仍未完工的在建项目。 三、事权划分 按照水利工程“分级管理、分级负责”和“谁组建项目法人谁监管”的原则，充分发挥市、县水行政主管部门的积极性，履行好水利建设由项目法人实施、政府监管两个主体责任。 按照分级管理的原则，市、县水行政主管部门要完善规章制度、健全体制机制、强化指导监督，落实好对项目法人的监管主体责任，对本行政区域内水利工程建设管理负总责。 项目法人要落实好水利工程项目建设实施的主体责任，确保工程建设进度、质量与安全、资金合理使用和投资效益。 四、治理重点和内容 （一）行政主管部门治理重点、任务分工 进一步完善水利建设规划标准，健全水利建设管理长效机制，加强水利建设管理行业指导和行政监督，并做好局属项目的专项治理工作。 1．前期工作方面。加强水利规划的民主决策和科学论证，完善规划体系，提高规划的科学性、合理性、时效性。严格执行项目建设审批程序，加强对重大项目规划依据、移民安置规划、环境影响评价、水土保持方案、规划同意书、水资源论证、防洪影响评价、项目法人组建等前置条件的审核，强化水利建设投资计划管理。（负责单位：局计划科、水政科、水保科、农水科、防办） 2．建设实施方面。大力推行中小型民生水利工程按照县域和项目类别集中组建项目法人，实行集中建设管理。因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式。严格执行省水利厅、财政厅《关于印发〈河南省小型水利工程建设管理办法（试行）〉的通知》（豫水办〔2013〕46号）、省水利厅、发改委、监察厅《关于印发〈河南省水利工程建设项目施工评标办法〉的通知》（豫水建〔2014〕13号）等文件要求，不断完善水利建设招标投标管理机制。继续大力推进水利建设项目进入公共资源交易市场交易，根据《河南省水利厅关于转发进一步规范招标投标活动若干问题的通知》（豫水建〔2014〕15号）、河南省水利厅、监察厅《关于印发〈河南省水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场监督管理办法〉的通知》（豫水建〔2014〕12号）、濮阳市人民政府《关于进一步规范招标投标活动的意见》（濮政〔2012〕70号）等文件，加强招标投标的行政监督，积极推行电子招标投标。（负责单位：局建管科，配合单位：计划科、水保科、农水科、防办、监察室） 3．诚信体系建设方面。完善水利工程建设领域项目信息和市场主体信用信息公开共享专栏，建立和完善水利建设市场主体信用档案，推动水利建设项目和市场主体信息公开。按照省水利厅统一安排，组织开展本市水利建设市场主体信用评价工作，评价结果在河南省水利建设市场主体信用信息平台向全社会公布。建立水利建设市场主体严重不良行为黑名单制度，建立水利建设领域守信激励失信惩戒制度，维护水利工程建设市场秩序，促进水利工程建设市场健康发展。（负责单位：局建管科、安全科、计划科、农水科） 4．质量与安全管理方面。按照《河南省水利厅关于水利工程质量监督工作有关事项的通知》、《河南省水利工程质量管理暂行办法》和《河南省水利厅水利工程建设实体质量巡回检测管理办法（试行）》，加强水利工程质量管理工作。按照水利安全生产监督管理有关规定，完善水利工程质量与安全生产管理制度和标准体系。加强对重点大型水利工程现场质量与安全监督，做好在建水利水电工程安全度汛工作。开展质量隐患排查和安全生产隐患排查整治，坚决防止水利工程建设重（特）大质量和安全事故。（负责单位：局建管科、安全科、水保科、农水科、防办） 5