提高住房公积金覆盖率的可行性分析.pdfVIP

垡屋垒 垒 CmⅣA艇札 Es 提高住房公积金覆盖率的可行性分析 徐进 上海市公积金管理中心 一 、 住房公积金制度发展现状 工人员等就业人员还没有纳入住房公积金制度 (一)发展现状 覆盖范围。二是各地覆盖面区域间不平衡，一、二 1999年 4月 3日，国务院颁布 了 住《房公积 线城市公积金覆盖率比三、四线城市高。 金管理条例》(国务院第 262号令，下称 条《例》)， 二、造成住房公积金覆盖率进展缓。陧的复杂 把住房公积金制度推进 了法制化高速发展轨道 ， 成因 此后住房公积金社会影响力持续增强，覆盖率不 (一)公积金制度本身局限所致 断提高，归集规模逐年增加。截至2008年末，全 一 是制度吸引力被削弱。公积金制度成建立 国累计缴存总额达到20699．78亿元，缴存余额 之初作为一种住房实物和住房资金的转换机制 为 12116．24亿元。2008年末，实际缴存职工人 而出现，它最初 目的是为了解决当时住房建设资 数为 7745．09万人 ，同比增加 557．18万人，按国 金短缺和住房供给严重不足的问题，如今市场化 家统计局提供的在岗职工人数 11184．05万人计 住房体制 已经确立，住房矛盾发生改变，如何建 算，覆盖率为 69．3％。 立健全完备的住房保障体系，实现 “住有所居 ”成 (二)缴存扩面存在的问题 为新任务 。然而，公积金制度完善的滞后性制约 1．进展缓慢。虽然住房公积金制度得到迅速 了其在住房保障领域的作用，受益面难 以惠及 中 发展，但制度覆盖范围有限，缴存扩面进展缓慢。 低收入职工群体，社会颇有微词，公积金制度本 2002年 以来，住房公积金覆盖率一直维持在 60％ 身的优势和吸引力整体上被削弱。二是条例界定 ～ 7O％问，缴存职工人数平均年增长率仅为 本身存有争议。按照国务院((住房公积金管理条 2．4％。 例》第 2条规定，住房公积金是指各类性质的单 2．分布不均衡 。一是 目前公积金建制单位大 位及其在职职工缴存 的长期住房储金。关于 “在 部分集中在 国家机关和企事业单位，非公企业覆 职职工”的涵义，各界解读不一，“在职不在岗”等 盖情况不理想。个体工商户、自由职业者、进城务 特殊人群公积金该如何操作没有明确。按照 住《 最后，探索多样化安置 的道路。货 币安置在 参考文献： 我国 目前的经济社会制度形势下有其合理性。但 1．鲍海君．政策供给与制度安排：征地管制变迁的田 从社会的可持续发展 以及农民的长远生计来看， 野调查—— 以浙江为例．经济管理出版社．2008 应当拓展征地安置方式。但 目前各地的经济情况 2．孔祥智 顾洪 明 韩纪江．我国失地农 民状态及受 不同，无法做到统一规划 ，只能从制度层面予以 偿意愿调查报告．经济理论与经济管理．2006．7 · 引导。比如采用留地安置、招工安置以及社区股 3．王卫国．2l世纪中国民法之展望——海峡两岸民 f 份经济合作安置的地区可以考虑集体经济分到 法研讨会论文集．中国政法大学出版社．2008 圈