0421张辉..在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话.docVIP

充分发挥职能 切实履行责任 扎实推进行业“两项工作”开展 ——在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话 （2011年4月21日） 张 辉 同志们： 　　这次培训班是行业开展加强内部管理监督工作以来举办的第二次专题培训班，主要任务是，认真贯彻落实河北综合试点现场会及行业工作会议精神，紧紧围绕扎实开展“两项工作”，进一步统一思想，明确任务，把握重点，通过汇报工作，交流经验，提升整顿办专职人员的业务能力和综合素质，充分发挥整顿办的牵头、协调、综合、指导职能，全面落实国家局关于“两项工作”的各项措施，确保“两项工作”取得实效，努力实现“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标，在更高的起点上全面提升行业整体规范水平。下面，我讲三点意见。 　　一、近年来行业整顿规范工作开展情况 　　国家局党组一贯高度重视整顿规范工作。从1999年烟叶流通秩序整顿至今，烟草行业整顿规范工作已连续开展了13年，从未间断。其间，国家局党组根据不同时期的特点不断提出新的要求，持续强化内部管理监督，行业先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、“两项检查”、“三项检查”、“多元化清理”、“小金库治理”等一系列的整顿规范工作，行业内一些具有倾向性、普遍性的突出问题得到有效解决，各项管理制度逐步建立完善，内部管理监督不断加强，生产经营秩序更趋规范，维护了国家利益，树立了行业的良好形象。特别是自2005年以来，全行业的整顿规范工作按照“以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部管理监督工作基本格局，切实加强组织领导，深入开展专项整顿，突出“健全制度、规范流程、严格监管”，积极推进内部管理监督长效机制建设，行业内部管理监督工作步入了更加注重治本、更加注重预防、更加注重长效机制建设的新阶段。从2008年开始，行业开展了以规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理为主要内容的“三项检查”工作，行业各单位按照“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”的要求，全面开展了自查、复查和“回头看”工作，国家局对各直属单位进行了重点抽查。在历时三年的重点抽查工作中，国家局除抽查全部54家直属单位本级外，还抽查了62家地市级公司，36家卷烟厂，15家复烤企业，共抽查工程投资、物资采购、宣传促销项目10900余个，发现突出问题466个，提出整改建议386条。针对抽查中发现的问题，国家局狠抓整改，进一步完善制度，堵塞漏洞，建立长效机制，先后出台了《关于烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定》等一批规范性文件,规范“三项工作”管理的制度体系更趋完备。通过深入开展“三项检查”工作，行业各级领导和有关部门的自律意识明显增强，制度建设更加健全，流程运作更加严密，监督管理更加到位，“三项工作”的规范管理水平有了明显提升，“三项检查”完成了阶段性任务。 　　去年12月份，在石家庄召开的“两项工作”综合试点现场会上，姜成康局长强调指出：“近10年行业保持较高速度增长，首先得益于严格规范。‘严格规范’是保持行业持续健康发展的‘生命线’。”这既是国家局党组从行业开展整顿规范工作实践中得出的科学论断，也是对行业整顿规范工作成效的充分肯定。成绩的取得主要得益于好的领导机制，得益于好的工作格局，得益于好的工作机制。同时，也得益于辛勤工作在行业整顿规范战线上的同志们的共同努力。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，实际工作开展与严格规范的要求还存在着较大差距。姜成康局长曾多次强调：“整顿规范任重道远，对于整顿规范工作必须要始终如一、坚持不懈，一以贯之地切实抓好。”希望同志们要正确对待成绩，正确评估本单位的整体规范水平，正确把握行业的整顿规范工作形势，保持清醒认识，再接再厉，持之以恒，认真抓好各项整顿规范工作任务的全面落实。 　　二、当前整顿规范工作的主要任务 　　今年是“十二五”规划开局之年，围绕行业“卷烟上水平”战略目标任务，认真做好整顿规范工作，对于保持行业持续健康发展具有十分重要的意义。按照国家局党组的部署和全国烟草工作会议精神，当前整顿规范工作的主要任务是，全面推广河北烟草试点单位的成功做法和经验，按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的要求，以推进公开招标为突破口，以完善制度规范程序为重点，以网上公开、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，全面抓好“两项工作”各项任务措施的落实，为“卷烟上水平”奠定更加坚实的基础。为此，国家局专门印发了《关于全面推进“两项工作”的意见》（国烟办[2011]45号）文件，进行了全面部署并对2011年度每个季度的“两项工作”的具体任务都进行了明确。 　　目前，行业上下按照国家局关于“