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《环境保护法》单元教学信息（2） 第三章 环境保护法的基本原则 学习目的和要求 通过本章学习，了解环境保护法各项基本原则的形成和发展，掌握各项基本原则的含义、内容及贯彻这些原则的主要措施。 环境保护法的基本原则是指为环境保护法所确认，并体现环境保护法本质、特征，体现了环境保护工作的基本方针、政策和国家环境管理必须遵循的基本准则。这些原则贯穿于整个环境保护法中。主要的基本原则有：经济建设与环境保护协调发展原则，预防为主、防治结合、综合治理原则，污染者付费、开发者保护、利用者补偿原则，公众参与原则等。 第一节 经济建设与环境保护协调发展原则? 一、环境保护法的主要目的就是为了促进经济建设和环境保护事业的发展，而且是同步协调发展。 二、市场经济与环境保护 （一）市场机制可以给环境保护带来巨大的活力，促进和推动这项工作的开展 （二）环境保护为市场经济的发展提供保障 三、在环境保护与经济建设关系问题上的两种错误认识 （－）“零度增长”论 （二）“先污染后治理”论 第二节 预防为主、防治结合、综合治理原则 一、预防为主、防治结合、综合治理原则的概念 二、预防为主 第三节 污染者付费、开发者保护、利用者补偿原则 一、污染者付费原则 （－）“污染者付费”的概念 污染者付费的原则核心是要解决因环境污染造成的损害以及治理污染所支付的费用究竟应该由谁来承担的问题。按照这一原则的规定，环境污染造成的损害以及治理污染所支付的费用应当由污染者或加害方支付，而不应当由社会来承担。 （二）贯彻“污染者付费”原则的意义 1、实行污染者付费原则，明确了有关单位和个人保护环境的责任和义务，加强了他们治理污染的责任感与紧迫感，促使有关单位和个人积极地去保护环境，尽快解决因自己的污染行为所带来的环境问题。 2、实行“污染者付费原则，可以促进企业加强管理，结合技术改造，运用先进的科学技术武装自己。 3、实行污染者付费原则，可以促进环境污染治理资金的筹集工作。 4、实行污染者付费原则，有利于国家在市场经济条件下更好地开展环境保护工作。污染者付费原则在很大程度上是一种经济手段，运用这种手段，能够有效地把企业的经济利益和环境利益挂起钩来。 二、开发者保护原则 “开发者保护”的概念 三、利用者补偿愿则 利用者补偿原则指自然资源利用者应对被利用的资源给予经济补偿。这是自然资源有价 性的体现。 第四节 公众参与原则 一、公众参与原则的概念和内容 公众参与原则，是指在环境保护中，任何公民都有根据一定法律程序参与环境保护的权利，同时也负有保护环境的义务。 公众参与原则的内容： 2、保证公众的环境知情权。 3、召开多种形式的环境论证会、听证会，保证公众对有关环境保护活动的参与权。 4、大力发展各种民间环境保护团体和组织。 5、保障公众对环境行政管理机关行政行为的监督。 本章小结 经济建设与环境保护协调发展的原则就是指经济建设、城乡建设与环境保护必须同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 环境保护与经济建设之间存在对立统一的辨证关系，即初始阶段表象上的对立和发展过程中实质和目的上的统一。这一认识是确立经济建设与环境保护协调发展原则的理论依据。 市场经济与环境保护是相辅相成的。市场机制促进和推动环境保护工作的开展。同时，市场经济也给环境保护带来一定局限性，因而必须强化政府环境保护监督职能。 在环境保护工作中，要把工作重点放在预防环境污染和破坏上，对已发生的环境问题要做好治理，治理时要综合采用各种手段。 “预防为主”原则在环境保护法中体现在严格执行环境影响评价、“三同时”等制度，严格控制新的环境污染、破坏产生；做好环境保护计划、规划，合理布局。 污染者付费、开发者保护、利用补偿原则，是指污染环境者要承担支付治理污染的费用和赔偿污染造成的损失；开发利用自然资源的单位和个人必须承担保护和养护自然资源的义务，对开发过程中破坏的自然资源有恢复责任；自然资源的利用者应对被利用的资源给予经济补偿。 任何公民都有根据一定法律程序参与环境保护的权利并负有保护环境的义务。这是保障公民环境权的需要，也是解决环境问题必须预防为主，环境保护涉及范围广的特点所决定的。 我国环境保护公众参与原则体现在群众对污染、破坏环境的行为有检举、控告权，对建设项目的环境影响评价等有参与管理权，对环境状况有知情权等。 学习方法建议 对各项原则之所以要实行的原因要理解。 要记住贯彻各项原则的主要措施。 今后在学习具体环境保护法律法规时，要注意是如何贯彻这些原则的，以加深理解。