加强城市环境风险管理,促进佛山可持续发展.pdfVIP

加强城市环境风险管理 促进佛山可持续发展 佛山市南海区环境保护局总工程师 万军明博士 在我国社会经济快速发展过程中，环境污染已经成为重大制约因 素。在已有环境问题没有得到有效解决的同时，多种类型的重大环境 污染事件不断发生，对生态环境、人民健康和社会发展产生重大影响。 重大环境污染事件一般是由于长期积累和突然暴发的环境污染所导 致，具有发生随机、途径多样、强度较大和破坏严重等特点，是环境 污染控制和安全保障的重大难题。 佛山市通过建立环境风险预警与应急体系、制定环境风险应急预 案、调整产业布局和结构、关闭或搬迁重污染(高风险)企业、进行项 目环境风险评价等，己经从很大程度上规避了环境风险，但是目前仍 面临严峻的环境风险胁迫，在环境风险管理与应急方面仍存在诸多迫 切需要解决的问题。 一、佛山市社会经济快速发展中的主要环境风险隐患 （一）社会经济发展快速消耗佛山市环境容量 随着我市经济的快速发展，能源消耗量和污染物排放量也大量增 加，而环境容量和稀释净化能力逐步降低。一方面，大量污染物的快 速累积可能引发累积性环境风险事故，另一方面，环境容量的消耗还 会降低整个环境系统对环境风险的承受能力，一旦发生环境风险事 1 故，将造成严重危害。据调查结果表明, 包括佛山在内的珠三角土地 质量明显下降，佛山市郊污灌菜地土壤与蔬菜的重金属污染较为严 重，土壤重金属达轻度污染程度以上，部分土壤达到了中度污染。对 市郊各镇土壤重金属含量比较发现，各镇土壤污染形式大致相同，均 以Hg 和 Cd 的污染为主，但以东部、北部的土壤污染较为严重，东 部稍轻，这与各镇的经济支柱产业以及发达的程度相符合，例如大沥 以有色金属(铝材、铸造)加工业为主，其土壤 Hg 含量达到 0.82 mg.kg-1,是国家土壤二级标准的 2.73 倍,而以陶瓷为主要产业的南 庄镇Pb 和Cd 含量最高。土壤的污染很容易被人们忽视，有机毒物一 旦形成，污染能力是20 年甚至更长，而且可以通过食物链不断生物 富集、积累和放大，而这些有机有毒物大多都是高致癌、致畸、致突 变的三致物质。 （二）以制造业为主的结构性和布局性环境风险 目前佛山共计有8 万多家工业企业，年工业产值近万亿元，拥有 200 多个名牌，是国内经济发展水平较高，制造业较发达的典型的工 业大市，形成以纺织、陶瓷、塑料、电子、食品包装、电器照明、铝 型材为代表的支柱产业，部分产业能耗高、污染大。由于早期缺乏长 远规划，经济粗放型发展，许多地方居住、工业和商用混杂，人口密 集，潜在环境风险因素较多。加上佛山地区是有名的水乡，河网密布， 许多建设项目设在临近水域等敏感区域，聚集了许多潜在的环境风险 因素。 此外，佛山还存在多种类型的其他环境风险，如危险品仓储、道 2 路运输、油库、燃气管道、有害废物填埋场、放射性物品、医疗废物 以及各类工厂等多种风险源。对上述潜在风险源，若防范应急措施不 当，将会增加环境风险事件发生的概率及危害程度。这些不安定因素 的存在，时刻威胁着社会的稳定和人身安全，威胁着我们赖以生存的 生态环境。 （三）环境敏感目标多以及公众风险意识不强导致抗环境风险能 力较弱 佛山市历史悠久、人文荟萃，积淀了许多文化遗存，诸多文化古 迹和风景名胜都是重点保护目标，而且城市居住密集度高，河网密布， 环境敏感目标多，对风险的承受能力很小。另一方面，从累积性的环 境风险事件可以看出，在企业层面，频发的企业环境风险事件说明企 业主管部门的环境风险管理欠缺，工人的安全生产观念薄弱，存在侥 幸心理；在公众层面，环境风险的严重受损在一定程度上反映其环境 风险意识不强、自救能力不足的问题。因此，提高政府部门、企业和 公众的环境风险意识，加强基本防范、应急措施的培训和教育，是规 避环境风险、减少环境风险事件危害的重要措施。 二、佛山市存在的环境风险管理与应急能力的主要不足 (一)快速诊断和预警环境风险事件的能力不足 环境风险事件具有发生、影响和风险的不确定性，如何事先科学 地预测事件发生的可能性，明确不同类型事件发生的主控要素，评估