简评政府土木工程合约采用的另类排解纠纷方法.pdfVIP

路政署通訊 二 七年(第三期) 陳國俊 合約顧問組 高級工程師 簡評政府土木工程合約採用的 另類排解糾紛方法 承建商和政府因政府建造合約而引起紛爭的情況越來越普遍。 政府建造合約均會訂下一條解決糾紛的條款。有關條款訂明各立約 人須依循什麼程序解決糾紛。在土木工程合約方面，《土木工程合 約一般條款》(一九九九年版)第86條(如屬定期合約，則為《一 般合約條款》第89條)已述明解決糾紛程序的架構。簡而言之， 糾紛事件可能要經過三個截然不同的處理階段：工程師的決定、 調解和仲裁，以上所述的是傳統的解決糾紛程序。 調解是一種保密、自願和不具約束力的解決糾紛程序。在調 解過程中，會由一位中立人士(即調解人)協助雙方談判以達成和解協議。調解是仲裁 或訴訟以外的解決糾紛方法，於美國、澳洲和英國均獲廣泛採用。行政長官在十月發 表施政報告時承諾會發展調解服務，用以調解婚姻、建 造工程、建築工程和管理事宜方面的糾紛。政府的政策 是盡可能採用調解方法。這樣，即使有關糾紛升級為正 式的仲裁或訴訟事件，亦能盡快解決建造工程糾紛和節 省政府的開支。因此，上述解決糾紛程序是最廣為香港 政府土木工程合約的立約人採用的解決糾紛方法。 談判是各立約人進行直接談判。在一些個案中，立約人或會委派代表或律師進 行談判。透過這類直接的談判，立約人最終會達成協議，而這個協議是具法律約束力 的。談判是另類排解糾紛方法的基礎，但並不視為現行解決糾紛架構下的程序。就路 政署的情況而言，越來越多立約人在展開現行解決糾紛架構訂明的程序前，已採用談 判程序。 建造業檢討委員會在二○○一年發表報告時強調，以積極主動的態度處理糾紛， 以及早和有效地達成和解協議是極其重要的。報告建議，如有索償和糾紛的情況出 現，客戶、顧問和承建商均應採取積極的方法解決。此外，亦應透過訂定合約條款， 俾能更廣泛運用仲裁和訴訟以外的另類排解糾紛方法。 在上述背景下，前環境運輸及工務局就公共工程合約試行自願性審裁程序，以及 就土木工程合約擴闊“解決糾紛顧問”的應用。當局揀選了一些合約以試行這兩項另 類排解糾紛措施，目的是提供更多避免衝突和解決糾紛的機制，以便能因應不同的情 合約顧問組 /3 路政署通訊 二 七年(第三期) 況和需要靈活解決糾紛個案。 在海外的司法管轄區，審裁制度通常有法律架構支持。以英 國和新加坡為例，兩國均設有法定審裁制度。可是在香港，審裁 只是在建造工程合約中訂定的自願性質排解糾紛程序。根據有關 程序，立約人會委聘一名審裁員，負責調查案情和證據，然後在 合約期內作出具約束力的決定。由於審裁員一般須在56天內(比 仲裁和訴訟所需的時間相對為短)作出決定，因此有人認為審裁 程序只能提供“大致公平合理的處置”。有關審裁的詳細指引載 於《香港特別行政區政府建造工程審裁規則2004》。 解決糾紛顧問制度並無約束力，是融合多種解決糾紛方法的另類排解糾紛程序。 在這個制度下，由合約展開至合約完成為止，會有一位中立的第三者獲委聘為解決糾 紛顧問，負責協助立約人找出潛在的糾紛、就解決糾紛的方法提供意見和協助解決糾 紛，以免演變成正式糾紛。最終，更可在施工期間以簡單的仲裁模式(例如需時一天) 把糾紛解決。建築署是首個使用和發展有關制度的部門，其目的是解決在建築工程項 目中引起的糾紛。根據記錄，當局是在一九九一年十二月進行瑪麗醫院擴建及改善工 程(第III階段)時首次採用該制度的。據悉，建築署在多個建築工程計劃中採用有關制 度，結果都非常成功。 在選定的土木工程合約中所採用的解決糾紛顧