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财 政 与 金 融 《《生产力研究生产力研究》》No.9.2009No.9.2009 教育税与财政性教育资金投入不足问题的研究 1 2 3 李鹏飞 ，唐久芳 ，胡义芳 （1.中国地质大学经济管理学院，湖北武汉430074 ；2.湖南科技大学商学院，湖南湘潭411201 ； 3.武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430072） 【摘 要】 最近几年 针对我国财政性教育资金投入不足的问题 许多学者提出开征教育税的建议 我国财政性教 ， ， 。 育资金投入不足在于我国现行的财政体制下教育经费投入的制度激励比较匮乏 为此 我国教育财政预算制度也必须进 ， ， 行与公共财政制度相适应的改革 从宏观财政方面给予财政性教育资金稳定的 税基 以保障我国财政性教育资金实现 ， “ ”， 稳定增长。 【关键词】 教育税；教育附加；公共品 【中图分类号】F812.45 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 （2009）09- 0050- 02 自1993 年中央国务院发布《中国教育改革和发展纲要》以 由个人出资。按公共品的定义，教育属于准公共品，只是不同阶 来，我国的财政性教育经费的支出占当年GDP 的比例一直未 段或种类的教育公共品的“公共性”强弱不同。相对而言，义务 达到《纲要》规定的4 ％指标，而且一直在3%低位波动，没有稳 教育承担着社会基本规范和各种职业都必需的基本知识教育， 定增长的保障。而同期伴随着经济高速增长和财政收入连年快 代表着社会全体成员的基本要求。同时，义务教育具有消费上 速增长，在这样背景下，教育经费的财政投入不足问题自然就 的非竞争性和受益的非排他性是一种“公共性”很强的准公共 引起了各方学者的高度关注。因此，不少人学者主张我国应该 品。义务教育阶段以上的教育，尤其是高等教育，具有消费的竞 开征教育税，认为这是解决中国教育经费财政投入不足问题的 争性，受益具有明显的排他性，因此，更具有私人品性质。但由 根本途径。 于高等教育也具有正的外部性，是一种更接近私人品的准公共 一、“开征”教育税的背景 品。从这一角度来看，高等教育投资成本的个人分担比例应当 当前，主张开征“教育税”的主流观点基本上是赞同将“教 高一些。 育费附加”早日升格为“教育税”。其现实背景之一，2005 年 10 无论是义务教育，还是高等教育都存在着收入再分配或成 月1 日起我国教育费附加率已提高到3% ，仍然有一些地方在 本分担的问题，开征教育税对于这两方面目的的实现，都具有 3%教育费附加的基础上又擅自开征“地方附加”，使得实际费 积极的意义。 率达到4%甚至5% 以上。可是，这一部分“费”究竟用在了何 三、“开征”教育税的不可行性分析 处，却鲜有一本明白账。教育费附加上缴地方财政后，由于地方 假定开征教育税，从我国现状出发，对于教育税税基的选 财力不足，往往挤占挪用教育费附加。据媒体报道，有的地方教 择是很困难的。若以流转税额为税基，从当前来看，一是税负易 育费附加甚至被挪用了将近60% 。鉴于教育费附加作为当年 转嫁，尽管减少了征管难度，但影响了税收公平，二是税负本来 “费改税”风暴中遗留下来的不多的残余之一，一些学者认为非 偏高，开征势必引起不满，三是以流转税应税额为税基违背税 常有必要将其升格为“教育税”。现实背景之二，根据中共十六 种设置精神，若干脆以商品交易额为税基又不知道以何名义， 届六中全会有关决议，全国义务教育不收费于2007 年 1 月 1 其实质就是重复征收。征收教育税的出发点之一是运用税收杠 日起正式实施。这需要中