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政府和社会资本合作项目物有所值评价指引 （试行） 第一章 总则 第一条 【编制目的和依据】为指导政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership,PPP)项 目物有所值评价工作规范有序开展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府 采购法》等有关规定，制定本指引。 第二条 【适用范围】本指引适用于中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目， 与《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）衔接。 第三条 【物有所值评价定义】本指引所称物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替 政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。物有所值评价包括定性分 析和定量分析。定量分析由各地根据实际情况开展。 政府传统[投资和]采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和 运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不奉行全生命 周期管理理念的采购模式。 第四条 【管理机构】财政部门[ （政府和社会资本合作中心）]会同行业主管部门开展 物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。 第五条 【基本原则】物有所值评价应遵循真实、公允、客观、公正的原则。 第二章 物有所值定性分析 第六条 【定性分析的含义】定性分析重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统[投资 和]采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效 落实政府采购政策等。具体定性分析方法见附件一。 第七条 【定性分析的组织实施】定性分析在项目识别阶段开展，由项目本级财政部门 会同行业主管部门组织专家小组实施。 第八条 【专家小组构成】专家小组由不少于7 名专家组成，至少包括工程技术、金融、 项目管理、财政和法律专家各一名。 第九条 【定性分析结论】通过定性分析的项目，可列入当地PPP 项目目录，进行物有 所值定量分析；未通过定性分析的，不宜采用PPP模式。 第三章 物有所值定量分析 第十条 【定量分析的含义】定量分析是在假定采用PPP模式与政府传统[投资和]采 购模式的产出绩效相同的前提下，通过对PPP 项目全生命周期内政府支出成本的净现值 1 （PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成 本。具体定量分析方法见附件二。 第十一条 【定量分析开展的节点】定量分析可在项目识别、准备、采购、执行和移交 等阶段分别开展。 第十二条 【项目识别阶段的定量分析】在项目识别阶段，定量分析主要包括：（一） 根据项目产出说明，设定参照项目并计算PSC值；（二）根据初步实施方案，计算影子报 价PPP值（简称PPPs值）；（三）比较PSC值与PPPs值，PPPs值小于PSC值的，项目转入准 备阶段；否则不宜采用PPP模式，应从当地PPP 项目目录中剔除。 第十三条 【项目准备阶段的定量分析】在项目准备阶段，项目实施方案与初步实施方 案相比发生重大变化的，应对PSC值和PPPs值进行相应调整。调整后的PPPs值小于PSC值 的，项目转入采购阶段；否则不宜采用PPP模式，应从当地PPP 项目目录中剔除。 第十四条 【项目采购阶段的定量分析】在项目采购阶段，根据社会资本提交的采购响 应文件等测算实际报价PPP值（简称PPPa值）。 项目实施机构将PSC值作为采购评判依据的，应在采购文件中公布初始PSC值等关键参 数，并明确全部采购响应文件所对应的PPPa值均高于PSC值的，将终止采购或重新采购。 中选社会资本确定后，可根据最终签订的项目合同测算PPPa值。 第十五条 【项目执行和移交阶段的定量分析】在项目执行期内和移交后可对项目进行 物有所值跟踪定量分析，并将分析结果纳入项目绩效评价体系。 第十六条 【定量分析的组织实施】项目本级财政部门会同行业主管部门，委托第三方 机构或专家开展定量分析。 在项目识别和准备阶段开展物有所值定量分析，是申请财政部政府和社会资本合作项目 以奖代补专项资金的必要条件之一。