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中国农民和渔民状况及其出路问题 李国祥 （中国社会科学院农村发展研究所） 一、中国农民和渔民 基本情况 中国尽管正处于城镇化加速阶段，但是农民人口数量相当庞大，农村人口仍然占大部 分。2005年末，中国总人口13.08亿，其中乡村人口7.45亿，农村人口占总人口 比重为 43.0%。 中国农村贫困问题总体上不断缓解。2005年，按年人均收入低于683元 标准，年末农 村贫困人口为2365万人；按年人均纯收入684-944元 标准，年末农村低收入人口为4067 万人。 中国农业实行家庭经营，耕地少，经营规模偏小。2005年中国农村平均每户人口4.1 人，劳动力2.8人，耕地0.55公顷，人均耕地只有大约0.1公顷。 中国农村每户劳动力相当充裕，但文化水平不高，还存在着大量没有文化 农民。2005 年中国农村平均每户劳动力2.8人，中国农民人均接受教育年限约8年，每百名农村劳动力 中，拥有高中文化程度 仅占10.3%，大专及大专以上文化程度的仅占1.1%，大量农民处于 文盲半文盲状态。 农民收入水平和生活水平明显低于城镇居民，城乡差距较大。2005年农民人均纯收入 3255元，不足城镇居民可支配收入 1/3；农村居民恩格尔系数为45.5%，低城镇居民近10 个百分点。 比较而言，中国渔民数量相对较小，但收入水平相对较高。2005年，中国渔业人口 2067.6万人，其中传统渔民782.6万人；渔业户498.1户，平均每户4.2人；渔业劳动力 1290.3万人，其中专业劳动力710.0万人；渔民年人均纯收入5869元，高于全国农民人均 纯收入2千多元。 中国农村存在着大量 富余劳动力。2005年末，中国乡村户数2.52亿户，乡村从业人 员5.04亿人，其中从农林牧渔业劳动力约3亿人。据估计，中国农业剩余劳动力超过2亿 人。2005年中国农村转移劳动力1.83亿人，占乡村劳动力总量 36.36%。 二、中国农民和渔民在现代化进程中面临 一些问题 中国农村人多地少，农业和渔业资源日益稀缺，农村劳动力转移缓慢，农民组织化程度 相对较低，城乡居民收入差距扩大，农民权益时常受到侵害，是农民和渔民面临的长期具有 根本性的问题。 1．农民和渔民持续增收面临相当大 困难 人地关系紧张，小规模分散经营，是制约农民收入水平提高和生活改善 最重要因素。 渔民“失海”，需要转产转业，但又面临着就业机会和资源不足等的制约。中国农民和渔民 出路与收入问题，不但是他们自己需要克服的难题，而且是中国政府重中之重解决的问题。 2．城乡居民收入差距不断扩大 改革开放以来，城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大，由逐渐扩大到逐渐缩 小，再由逐渐缩小到加速扩大的发展过程。改革初期，城乡间收入差距出现过缩小 趋势， 但自1986年后城乡居民收入又开始扩大，1994年再次达到顶峰，城乡居民收入比为2.86 1 （以农村居民收入为1），超过了改革开放前的水平。 3．农村居民间收入分配差距也呈现出扩大趋势 1978年农村居民间收入分配 基尼系数为0.21，2005年已经扩大到0.38，农村中高收 入农户 收入水平是低收入农户 7.3倍，东部地区 人均纯收入水平是中部地区 1.52 倍。 4．中国农村劳动力转移跨地区转移 份额越来越多，普遍面临着被歧视和权益难以保 障 农村富余劳动力或者通过离土不离乡，或者通过外出务工途径进入非农产业。随着中国 经济区域化的进一步形成，离土又离乡 外出务工人员越来越多，而且外出务工去向进一步 向东部地区集中。2005年农村外出务工劳动力1.26亿人，占全部乡村劳动力 24.96%，农 村常住户外出务工 劳动力首次突破 1亿人；农村常住户中在东部地区务工 劳动力7058 万人，占外出务工劳动力 比重为70.3%；中西部地区4000多万农村劳动力转移到东部地 区。农民远距离跨地区转移，出现一些难以解决农民工 权益问题，如拖欠工资、社会保 障、子女就学。 5．农民失地及其补偿问题 国家推进工业化和城市化，必然要占用农村土地。多年来，中国工业化和城镇建设征用 农民土地 补偿标准比较低。一些地方为了搞 “开发区”，扩大国家征地范围，将工商业用 地也纳入到征地范围。即使是工商业用地对农民 补偿每亩一般都不会超过3万元，发达地 区在3万至5万元间。如果是国家