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最新水利水电工程造价计价与工程量清单编制及投标报价实用手册 ·!$# · 第二十四章 水利水电工程标底价格 第一节 标底的作用与编制原则与程序 一、工程标底的作用 工程标底是业主对招标项目工程造价“内部控制”的预算。只有有了标 底，才能正确地判断投标者所投标价的合理性和可靠性，从而在评标时作出正 确评价。就水利水电工程而言，通常标底与概算是完全不同的两个概念。这 是因为： 概算中的项目划分常常与招标合同划分不一致，因此，有些费用内 ! 容也不一致； 概算受初设深度影响，工程项目细度不够或工程量有一定的偏 差； 概算中有很多综合处理的因素，在招标时应分别处理； 概算是按概算 # $ 编制规定编制的，是一整套体系，而标底应按招标文件的具体要求进行编制； %概算是按统一的定额、取费标准进行编制的，没有充分考虑工程具体情况的 特殊性，材料、设备供应方式以及市场供应状况等。因此，概算代替不了标底， 二者的作用也不相同，标底的主要作用可归纳如下： （）保证招标单位事先对招标项目的工程造价心中有数，避免决策中的盲 ! 目性。由于水电工程的复杂性，概算的整体性较强，招标合同划分后，常常与 概算项目不一致，造成有关费用不易划分归项，甚至由于招标合同界面的变化 导致增加一些费用项目，因此，通过编制工程标底的“自我预测”，做到心中有 第三篇 水利水电工程投标报价篇 ·$!% · 数。 （）作为评议投标报价的标准和尺度。招标工程的标底是进行评标和决 ! 标工作的重要依据，是审核报价、评标、决标的标准。因此，标底的准确与否直 接影响工程项目的招标工作的成败。有些招投标管理办法从保护承包商利益 角度出发，对投标报价与标底的相差幅度作了规定，超过规定幅度，即视为废 标。这时，标底的作用就更为重要。不过，对一般小型工程或重复性很强的工 程而言，规定相差幅度也许可行，但对大型工程，尤其是水利水电工程项目，硬 性规定报价与标底的差别幅度不一定很合适。因为先进技术的应用，施工方 案的革新，管理水平的提高，常常会大幅度降低报价。 （）在合同执行过程中，当发包方和承包方之间发生索赔争议时，标底可 作为解决索赔争议的重要参考依据之一。 （）控制工程造价不突破国家批准的初设概算。招标设计阶段应在初步 # 设计阶段之后进行，一般情况下各个标的标底总和不应超过相应的执行概算。 二、工程标底的编制原则 （）标底编制应体现利益兼顾原则。标底编制要兼顾国家、业主和承包单 $ 位三者的利益，因而在编制过程中要从全局出发，认真研究，力求标底的准确 性、真实性、合理性和可行性。承包单位的管理费用和正常利润应充分反映在 标底中；按照招标文件中有关材料价格供应方式、价格调整条款的具体规定应 包括的价格变动因素都应在标底中加以反映。 （）标底编制应体现社会必要劳动量的原则。标底是一项建筑产品的社 ! 会平均价格，应该反映社会必要劳动量，只有低于社会必要劳动量的企业才能 得到社会承认并获取一定利润。因此，编制标底所依据的定额应能反映社会 必要劳动量，所确定的有关费率标准也应符合国家有关政策和规定。 （）充分考虑工地现场的实际情况。不同的施工场地条件，对工程造价影 响很大。因此，在编制标底时，应对工地现场实际情况进行认真了解。如地质 条件、施工方法、材料运输情况、运输方案、运输道路条件、工作面情况、工地现 有承包商的施工水平等。在编制过程中，应首先认真熟悉图纸，研究合同条款 和技术规范，结合招标工程的具体情况，合理选用和调整有关定额，切忌生搬 最新水利水电工程造价计价与工程量清单编制及投标报价实用手册 ·%’( · 硬套。对缺项定额，应进行必要的调查研究后，加以补充，对各项费用应实事 求是地全面计算。 （）标底编制应不突破业主预算，未编业主预算的则不应突破国家批准的 ! 设计概算中相应部分投资额。 （）标底编制的法律基础应是招标文