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关于我国农民集体所有土地经营管理的调研报告 国土资源部咨询研究中心 农村土地制度是农业和农村经济发展的基础制度。搞好农民集体土地的经营管理，对于推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业和农村经济的素质和效益，增加农民收入，增强农民保护耕地意识有着非常重要的意义。为了了解近年来农民集体所有土地经营管理的实际情况，针对出现的新问题，为研究相应的政策措施提供第一手资料，按照国土资源部咨询研究中心2002年调研计划，由中心领导和土地咨询部，政策法规咨询部共同组成的“我国农民集体所有土地经营管理情况调研组”，于五、六月份分赴北京市大兴区、朝阳区、密云县和安徽省合肥市、芜湖市进行了实地调研，同时向浙江、福建两省进行了同口径的函调。在课题调研中，除与省市区县有关领导和部门座谈讨论，还到一些乡镇村和用地现场与乡镇村干部、村民代表、用地单位和专业承包人等进行了座谈讨论。现将调研情况报告如下： ??? 一、农村土地制度现状和经营管理情况??? 自1987年底开始的农村土地制度改革，历经了十多年的实践探索，出现了多次微观方面的变革。但是土地集体所有、均田承包和家庭经营的大格局没有发生根本改变。总体上说，现行的农村土地制度是一种坚持土地农民集体所有，以家庭承包经营为基础，实行统分结合、双层经营的制度。??? 《土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者